дело №2а-694/2023
УИН 56RS0033-01-2023-000791-24
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
27 апреля 2023 года г.Орск Оренбургской области
Советский районный суд г.Орска Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,
с участием административного истца - помощника прокурора Советского района г. Орска Васильева Д.А.,
представителя административного ответчика администрации Советского района города Орска – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г. Орска о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Советского района г. Орска. Установлено, что 14 февраля 2023 года между администрацией Советского района г. Орска и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт на сумму 799 862 руб. на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов. Однако, денежные средства в полном объеме и надлежащим образом не расходуются. В ходе проверки установлено, что в г. Орске Оренбургской области в районе домов по адресам: <данные изъяты> выявлено наличие несанкционированных свалок отходов (порубочные остатки, сухие ветви деревьев, твердые коммунальные отходы, строительный мусор, пластиковые отходы, предметы сломанной мебели). Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию мер по ликвидации указанных несанкционированных свалов, обязать ликвидировать их.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Орска Васильев Д.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вопрос об установлении срока для полного устранения нарушений оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в части. Указал, что 14 февраля 2023 года администрацией района заключен муниципальный контракт на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов, которые по выявленным в настоящее время несанкционированным свалкам проводились с начала года. Полагает, что бездействие со стороны администрации Советского района г. Орска отсутствует, имеется вина регионального оператора, который своевременно не вывозит контейнеры с мусором, в связи с чем вокруг контейнерных площадок начинается складирование мусора.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 февраля 2023 года между администрацией Советского района г. Орска и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт на сумму 799 862 руб. на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов в Советском районе г. Орска Оренбургской области.
В целях проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды в деятельности администрации Советского района г. Орска, прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе домов по адресам: <данные изъяты> выявлено наличие несанкционированных свалок отходов (порубочные остатки, сухие ветви деревьев, твердые коммунальные отходы, строительный мусор, пластиковые отходы, предметы сломанной мебели).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 5 апреля 2023 года, составленном помощником прокурора Советского района г. Орска.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24 августа 2012 года №25-403 утверждено Положение об администрации района г. Орска.
В соответствии с пунктами 3.5.2-3.5.5 указанного Положения к полномочиям администрации района г. Орска отнесено осуществление мониторинга за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирными частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениям всех форм собственности, принятие участия в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района, организация проведения на территории района санитарно - эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района.
Следовательно, обязанность по сбору, вывозу и утилизации мусора, образованного на территории Советского района, должна быть возложена на администрацию Советского района г. Орска. Непринятие соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.
Таким образом, несмотря на имеющееся финансовое обеспечение мероприятий по очистке территорий Советского района г. Орска от свалок, денежные средства, выделенные на эти цели, в полном объеме и надлежащим образом не расходуются, требования законодательства об охране окружающей среды администрацией Советского района г. Орска не соблюдаются.
При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Срок для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым установить до 20 июня 2023 года, полагая его достаточным и разумным для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в г. Орске Оренбургской области в районе домов по адресам: <адрес>
Обязать администрацию Советского района г. Орска в срок до 20 июня 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных в г. Орске в районе домов по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Курносова
Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года