78RS0007-01-2022-004629-89

Дело № 2-3256/2022 5 декабря 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Воробьевой С.А.

при ведении протокола помощником судьи Полищук С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ФИО1, просит обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную сил снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно: трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № возведенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. В случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить истцу право сноса указанной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика; взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки до момента фактического исполнения решения суда.

Истец обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Участок), по результатам которой было установлено, что на Участке расположен 3-х этажный жилой дом, размерами в план ориентировочно 15x25 (далее - Объект). На момент осмотра строительно-монтажные работы не велись, разрешение на строительство Службой не выдавалось, государственный строительный надзор не осуществлялся, доступ на Объект Службе не обеспечен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 581 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «для садоводства», принадлежит на праве собственности ФИО1 Также согласно указанной выписке на Участке располагается жилой дом площадью 519,6 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в отношении ФИО1, год постройки жилого дома — 2016, наименование - жилой дом, назначение - жилое.

На момент возведения жилого дома (2016 г.) действовал Федеральный за от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 34 которого регламентировала порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении. Указанная норма гласила, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ №

№ Участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» расположен в границах функциональной зоны Р2 - зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране земельных насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения. Также в письме отмечено, что соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, указанный Участок расположен в границах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего пользования и зеленных насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 73К РФ).

Согласно пункту 1.5 Классификатора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540

(далее — Классификатор), действовавшим на момент возведения жилого дома, «садоводство» включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. В настоящее время действует Классификатор, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», который приводит идентичное описание вида разрешенного использования земельного участка «для садоводства». Строительство жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «для садоводства» законодательством не предусмотрено как на момент возведения жилого дома, так и в настоящее время. Спорный жилой дом возведен ответчиком на земельном участке, не предоставленном в установленном noрядке для целей строительства жилого дома, с нарушением градостроительных норм и правил, является самовольной постройкой, подлежит сносу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представители 3-х лиц в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены.

Согласно письменным пояснениям Госстройнадзора Санкт-Петербурга спорный жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ В указанный период времени для строительства жилого дома требовалось получить разрешение, которое выдавалось администрацией района. Доказательства наличия выданного в установленном порядке администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга разрешения на строительство в отношении спорного объекта отсутствуют. Объект возведен в отсутствие выданного разрешения на строительство. Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 г. № 524, участок расположен в границах территориальной зоны ТР2. Правилами не предусмотрен вид разрешенного использования участка, допускающий возведение в его границах жилых, садовых домов.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Представитель ответчика просит в иске отказать, ссылается на пропуск истцом срока исковой давности, указывает также, что вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства допускает возведение на земельном участке жилого дома. Согласно п.12 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Включение земельного участка ответчика в границы функциональной зоны не повлекло изменение правового режима земельного участка, определяемого категорией земель и видом разрешенного использования. Граница функциональной зоны Р2, в которую был включен земельный участок ответчика, установлена Законом Санкт-Петербурга о генеральном плане в редакции Закона Санкт-Петербурга от 19.12.2018 г. № 763-161 о внесении изменений. Таким образом, границы функциональной зоны, на которые ссылается истец, были установлены в ДД.ММ.ГГГГ г., спорный жилой дом возведен и зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. ранее установления границ указанной функциональной зоны. Жилой дом возведен и используется для личных нужд ответчика. С ДД.ММ.ГГГГ г. в жилом доме зарегистрированы по месту жительства и просиживают ответчик и его сын. С ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрированы несовершеннолетние внуки ответчика, с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована несовершеннолетняя внучка ответчика. Согласно строительно-техническому заключению, подготовленному ООО «Ленстройэкспертиза-СПБ» при возведении индивидуального жилого дома соблюдены требования действующих ГОСТ, СНиП и иных нормативных актов. Градостроительные нормы и требования не нарушены.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал объект недвижимого имущества самовольной постройкой

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 581 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> принадлежит ФИО1 На данном земельном участке располагается жилой дом площадью 519,6 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Год постройки жилого дома — ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра было установлено, что на земельном участке расположен 3-х этажный жилой дом, размерами в плане ориентировочно 15x25. На момент осмотра строительно-монтажные работы не велись, разрешение на строительство не выдавалось, государственный строительный надзор не осуществлялся, доступ на объект не обеспечен.

По сведениям РГИС земельный участок находится в функциональной зоне Генерального плана: Р2, Территориальная зона ПЗЗ: ТР 2, зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры.

На момент возведения жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ г.) действовал Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно ст. 34 указанного Закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» территории зеленых насаждений общего пользования являются территориями общего пользования и могут включать: земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки, переданные в собственность внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Приложение № 1 к Закону № 430-85 содержит Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения с указанием наименования, площадей и местоположений всех утвержденных ЗНОП. В указанный перечень под № включен ЗНОП № сквер б/н на <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве частной собственности, не относится к территории общего пользования, определенной ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования»

Согласно приложению 1 к названному закону утверждена схема (№) расположения ЗНОП №. Согласно РГИС Санкт- Петербурга (https://rgis.spb.ru) границы ЗНОП № не включают в себя земельный участок ФИО1, на котором расположен жилой дом. (л.д.44)

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для садоводства» категории земель: земли населенных пунктов ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане

Санкт-Петербурга» и до принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Согласно представленным в материалы дела сведениям граница функциональной зоны Р2, в которую был включен земельный участок ФИО1, установлена Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 г № 763-161. Спорный жилой дом возведен и зарегистрирован в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Соответственно отнесение земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне Р2 - зоны зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения, не может повлечь за собой изменений ранее установленного вида разрешенного использования такого земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга (п. 1.16 таблица 4 Описание видов разрешенного использования, установленных в градостроительных регламентах для соответствующих территориальных зон) описание вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) устанавливает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Из акта проверки Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что была проведена проверка по адресу: <адрес> в ходе осмотра установлено, что на земельном участке располагаются: трехэтажное здание (жилой дом) с кадастровым номером №, древесно-кустарниковые насаждения, надворные постройки. Земельный участок огорожен металлическим листовым забором. Проведенной проверкой нарушений земельного законодательства со стороны ФИО1 не выявлено.

Согласно строительно-техническому заключению №-Э, составленному ООО «Ленстройэкспретиза-СПБ», по результатам проведенного визуально-инструментального обследования экспертами установлено, что при возведении индивидуального жилого дома соблюдены требования действующих ГОСТ, СНиП и иных нормативных подзаконных правовых актов. Градостроительные нормы и требования при возведении индивидуального жилого дома не нарушены. Здание относится к капитальному (стационарному) строению и относится к 2 группе капитальности, т.к. данное здание невозможно переместить без его разборки и существенных изменений в конструкции здания. Возведенный жилой дом отвечает противопожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требования и угрозу жизни или здоровья граждан не создает.

В жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1, ФИО4, несовершеннолетние ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.оРо

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом ответчик ссылается на то, что согласно преамбуле Закона Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» указанный закон устанавливает перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования. Согласно ст. 5 данного закона площадь и границы территорий зеленых насаждений общего пользования могут быть уточнены при разработке документации по планировке территории, по результатам инвентаризации или проведенных топогеодезических работ.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 29.12.2017 № 888-15 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» в позицию 466 внесены изменения в части площади земельного участка занимаемого ЗНОП №.

Ответчик считает, что уполномоченный орган государственной власти в период с ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ мог и должен был узнать о наличие на земельном участке Ответчика возведенного жилого дома.

Согласно письму Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства разрешение на строительство не требуется, порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении определен ст.34 Федерального закона от 15.04.1998 гг. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» которой предусмотрено возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. До настоящего времени председателем СНТ <адрес> не представлены ни проект планировки территории, ни проект межевания садоводства в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, составленный на основании градостроительного регламента Санкт-Петербурга и утвержденный в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ члены садоводческого товарищества имеют право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, при этом другие члены садоводческого объединения имеют право на самостоятельную защиту своих нарушенных прав в судебном порядке согласно ст.46 Федеральн6ого закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ.

Истец, не соглашаясь с доводами ответчика о пропуске срока исковой давности, ссылается на то, что факт регистрации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ права собственности на объект не свидетельствует о том, что комитет узнал либо должен был узнать о наличии объекта на участке. Изменение площади ЗНОП № не свидетельствует о том, что Комитет узнал или должен был узнать о наличии объекта на участке. Участок, находящийся в собственности ответчика, не входит в составе ЗНОП №. Указанный участок находится вблизи ЗНОП №.

Исковое заявление о сносе самовольной постройки направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ В исковом заявлении истец ссылается на акт осмотра Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как информация о наличии жилого дома на участке ответчика имелась у Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, о восстановлении срока исковой давности истцом не заявлено.

С учетом вышеизложенного, а также пропуска истцом срока обращения в суд, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.