УИД 11RS0001-01-2022-018940-83 2а- 2055/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу- исполнителю ФИО2 об оспаривании (действий) бездействия, признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности,

установил :

ФИО1, действуя в лице своего представителя по доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу- исполнителю ФИО2, указывая о том, что ** ** ** предъявил к исполнению в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми исполнительный документ – исполнительные лист Ленинского районного суда г.Саранска ФС №... от ** ** **. Однако, судебным приставом- исполнителем ФИО2 ** ** ** необоснованно было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании указанного документа. Поскольку указанными действиями нарушены его права, также настаивал на устранении данного нарушения путем возложения на ответчика обязанности возбудить исполнительное производство в отношении Государственной инспекции труда ( ГИТ) в Республике Коми.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГИТ в Республике Коми.

Административный истец извещен надлежаще, непосредственного участия в судебном разбирательстве не принял.

Представитель УФССП по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми в судебном заседании с иском не согласился, указывая о том, что из содержания заявления взыскателя, поступившего в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ** ** ** следовало, что он настаивает на взыскании с должника в его пользу суммы судебных расходов в размере 300 руб. Принимая во внимание то, что должник является бюджетной организацией, постановлением от ** ** ** судебным приставом было отказано в возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного документа возвращен взыскателю для предъявления в финансовый орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Заслушав явившуюся сторону, оценив доводы административного иска и письменных возражений, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как свидетельствуют материалы дела, ** ** ** в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми поступило заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства в отношении Государственной инспекции труда ( ГИТ) в Республике Коми.

С заявлением был представлен исполнительный лист Ленинского районного суда г.Саранска ФС №... от ** ** ** из содержания которого следовало : «Возложить на Государственную инспекцию труда в Республике Коми обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ** ** ** о нарушении его прав ГБУЗ РК « ...», сообщив в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения. Взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Коми в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.».

Постановлением судебного пристава- исполнителя ФИО2 от ** ** ** о возбуждении исполнительного производства было отказано.

Рассматривая требования административного истца, суд принимает во внимание следующее.

На основании ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Федеральным законом от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством (часть 2 статьи 1).

Особый порядок исполнения судебных актов в отношении Российской Федерации и федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ** ** ** N 197-ФЗ. В частности, федеральный законодатель уполномочил Федеральное казначейство на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (бюджетополучателей).

В соответствии со статьей 242.3 указанного Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации, действуя в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, Приказом от 22 сентября 2008 г. N 99н утвердило Административный регламент, которым регламентировало процесс организации органом Федерального казначейства исполнения должником требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 декабря 2008 г., регистрационный N 12803, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов государственной власти за 2009 г., N 3.

Пунктом 4 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 22.09.2008г. N99н, установлено, что орган Федерального казначейства при организации исполнения судебных актов: принимает и регистрирует исполнительный документ; осуществляет правовую экспертизу исполнительного документа, уведомляет должника о поступлении исполнительного документа, обеспечивает перечисление должником, подведомственным учреждением денежных средств в пользу взыскателя в порядке, установленном настоящим Регламентом. Таким образом, исполнение государственной функции по организации исполнения судебных актов в отношении Российской Федерации и федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, целиком возложено на органы федерального казначейства.

Требование исполнительного документа в части взыскания с должника суммы денежных средств в размере 300 руб., подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Наряду с этим, требования исполнительного документа неимущественного характера (о возложении на ГИТ в Республике Коми обязанности совершить определенные действия), подлежали исполнению соответствующим структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, которым, в рассматриваемом случае, является МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми.

В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 16 указанного Закона.

В статье 21 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4, 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

По смыслу приведенных выше правовых норм при исполнении требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен исходить из буквального толкования содержания исполнительного листа. Оценка и иное толкование судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не допускается.

Не перечисление взыскателем в своем заявлении всех требований выданного ему судом исполнительного листа ( как имущественного, так и неимущественного характера) не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению требований исполнительного документа в соответствии с положениями 105 Закона об исполнительном производстве, исходя из самого факта его предъявления к принудительному исполнению заинтересованной стороной.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку в возбуждении исполнительного производства по требованиям неимущественного характера на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Саранска ФС №... от ** ** ** административным ответчиком было необоснованно отказано, требования заявителя о признании неправомерными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2 по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №... от ** ** **, признании его незаконным и отмене, являются обоснованными.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходима совокупность следующих условий, - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из наличия совокупности данных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Как свидетельствуют материалы дела, оригинал исполнительного листа Ленинского районного суда г.Саранска ФС №... от ** ** ** с копией постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №... от ** ** ** направлен в адрес взыскателя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ** ** ** заказной корреспонденцией, которая вручена адресату ** ** **, о чем достоверно свидетельствуют список почтовых отправлений №... от ** ** ** и сведения почтовой программы.

Кроме того, из материалов дела следует, что требования исполнительного документа неимущественного характера должником исполнены в добровольном порядке до предъявления ФИО1 исполнительного документа к принудительному исполнению: ** ** ** Государственной инспекцией труда в Республике Коми заявление ФИО1 от ** ** ** о нарушении его прав ГБУЗ РК « ...» рассмотрено повторно по- существу. По итогам его рассмотрения, как сообщается в ответе, в адрес ГБУЗ РК « ...» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства. В Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия ответчиком направлено сообщение об исполнении решения суда ГИТ в РК.

Ответ ГИТ в РК №...-ОБ от ** ** ** на его обращение по фактам нарушений со стороны ГБУЗ РК « ...» направлен ФИО1 почтовой связью ** ** **, получен им ** ** **.

При таких обстоятельствах избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права путем обязания административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №... от ** ** **, в данном случае является ненадлежащим, т.к. не может быть использован для восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу- исполнителю ФИО2 об оспаривании (действий) бездействия, признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности– удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2 по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №... от ** ** ** и заявления взыскателя от ** ** **.

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2 от ** ** ** об отказе в возбуждении исполнительного производства №... признать незаконным и отменить.

Административные исковые требования ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу- исполнителю ФИО2 о возложении обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №... от ** ** ** – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Дульцева