Дело № 2-590/2025 УИД: 66RS0044-01-2024-006478-91
Мотивированно решение составлено 21.02.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2025 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе:
председательствующего судьи Сухоплюевой Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сальниковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590/2025 по иску прокурора г. Первоуральск к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности подготовить необходимую документацию и обратиться для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты газораспределительных сетей, по истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности объекты газораспределительных сетей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральск обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности подготовить необходимую документацию и обратиться для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты газораспределительных сетей, по истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности объекты газораспределительных сетей.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения Администрацией Первоуральского городского округа федерального законодательства в сфере регистрации права собственности на объекты газоснабжения.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Отсутствие собственников у объектов сетей газораспределения влечет невозможность исполнения предусмотренной ФЗ от 21.07.1997 №11-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов « обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов системы газораспределения и газопотребления в исправленном и безопасном состоянии.
Бездействие органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного имущества и в дальнейшем оформление в собственность указанного имущества не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным пп 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий. Что существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.
При этом в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.
Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Отсутствие у указанных выше объектов сетей газораспределения собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу. Кроме того, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» именно организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:
создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы;
осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств;
осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.
В силу пп. 4, 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах муниципального образования газоснабжения, участия в профилактике терроризма, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К категории опасных производственных объектов, согласно п.п. «а» п.1 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, из чего следует, что газопроводы отнесенй к опасным объектам, в связи с чем, они не могут эксплуатироваться без принадлежности к кому-либо, а, поэтому, в обязательном порядке должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке на основании Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта и безопасного обеспечения населения газом, у производственного объекта должен быть собственник, поскольку, на основании ст. 33 Федерального закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация- собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения.
Просили возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным в приложении № 2 объектам газораспределительных сетей. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные в приложении № 2 объекты газораспределительных сетей.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить иск в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого, Истец не установил обстоятельства существования газопроводов, как самостоятельных объектов права, а также не принял мер к проверке наличия собственников. Также не установлена возможная их принадлежность к существующей системе газоснабжения, их возможная самовольная установка.
Доказательств отказа собственников от недвижимого имущества также в материалы дела не представлено, проверки на предмет установления собственников не проводилось.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Истец не подтверждает наличие доказательств того, что данное недвижимое имущество является бесхозяйным имуществом, что собственники от него отказались и, как следствие, просит обязать Администрацию муниципального округа Первоуральск совершить действия, предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в реестре, не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существует правопритязание на это имущество.
Данные газораспределительные объекты, возможно, созданы в целях обеспечения собственников жилых (индивидуальных) домов коммунальной услугой газом.
При этом, в силу Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №, такое имущество относится к внутридомовому газовому оборудованию, а для обеспечения такой услугой (заключения договора) собственникам надлежало подтверждать соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям, заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.
Прокурором при предъявлении исковых требований указанные обстоятельства не проверялись, доказательств того, что собственники отказались от данного оборудования в материалах дела не имеется.
Более того, прокурором не проведено проверки, а потому и не представлено доказательств на предмет нахождения спорного имущества в фактическом владении юридических лиц (поименованных лиц), наличие в отношении объектов договоров о техническом обслуживании.
Дополнительно сообщаю, в соответствии с пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Письмом Росреестра от 30 декабря 2021 года N° 14-9880-ГЕ/21 «О вступлении в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЭ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Также, на орган местного самоуправления возложена обязанность по реализации полномочий в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При формировании бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период Министерством финансов рассчитывается оценка расходных полномочий по органу местного самоуправления по всем вопросам местного значения в рамках имеющихся государственных и муниципальных программ.
Расходы бюджета планируются программно-целевым методом.
Бюджет муниципального округа Первоуральск на 2025-2027 года утвержден с предельным дефицитом и удовлетворение исковых требований истца, ставит бюджет в критическое состояние и невозможность реализации иных вопросов местного значения. Кроме того, предельный дефицит бюджета означает невозможность принятия дополнительной долговой нагрузки (взятие кредитов на исполнение решений судов). В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете и при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, то есть путем перераспределения денежных средств между действующими муниципальными программами и запланированными мероприятиями.
Доходы бюджета на 2025 год и плановый период на 2026 и 2027 года сформированы в объёме налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений из областного бюджета.
В соответствии с требованиями статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации объём предусмотренных бюджетом расходов на 2024-2026 года соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Бюджет на 2025 год и плановый период на 2026 и 2027 года сбалансирован. Исполнение дополнительных мероприятий в 2025 году, повлекшие увеличение расходов бюджета без указания источника финансирования, не представляется возможным.
Таким образом, судебное решение не может быть вынесено без установления судом источников дополнительных поступлений в бюджет.
В связи с чем, просили перенести срок возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск по подготовке необходимой документации и обращению в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по указанным объектам газораспределительных сетей на март 2026 года.
Представитель третьего лица АО "Газэкс" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений относительно заявленных требований суду не представили.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как следует из Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).
Согласно п. 3 данного Приказа на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
В соответствии с п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Судом установлено, что в ходе проведения анализа исполнения Администрацией Первоуральского городского округа федерального законодательства в сфере регистрации права собственности на объекты газоснабжения:
№
п/п
Наименование
Протяжённость, м
1
Газоснабжение <адрес>
6,50
2
Наружный газопровод <адрес>
29,20
3
Наружный газопровод <адрес>
43,00
4
Наружный газопровод <адрес>
9,00
5
Наружный газопровод <адрес>
15,00
6
Газоснабжение <адрес>
16,50
7
Наружный газопровод <адрес>
111,50
8
Наружный газопровод <адрес>
11,00
9
Наружный газопровод <адрес>
3,00
10
Газоснабжение жилого дома <адрес>
34,30
11
Наружный газопровод <адрес>
8,30
12
Наружный газопровод <адрес>
56,20
13
Наружный газопровод <адрес>
3,20
14
Наружный газопровод <адрес>
13,00
15
Газоснабжение жилого <адрес>
17,50
16
Наружный газопровод <адрес>в
8,00
17
Газоснабжение жилого <адрес>
1,50
18
Надземный газопровод <адрес>
13,00
19
Наружный газопровод <адрес>
1,00
20
Газоснабжение <адрес>
6,50
21
Газоснабжение <адрес>
13,50
22
Газоснабжение <адрес>
11,50
23
Газоснабжение <адрес>
14,50
24
Газоснабжение <адрес>
13,50
Как следует из копии письма ПМКУ «Муниципальный архив» № от 17.07.2024, в ПМКУ «Муниципальный Архив» сведений о разрешительной, проектной документации и акты ввода в эксплуатацию на указанные выше объекты, отсутствуют.
Как следует из письма Западного бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости № от 20.01.2025, что сведения о принадлежности объектов недвижимости (газораспределительных сетей), вышеуказанные объекты недвижимости расположенных на территории городского округа Первоуральск отсутствуют.
Согласно сообщению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 16.07.2024 № в Реестре государственного имущества Свердловской области отсутствуют сведения о вышеуказанных объектах недвижимости.
Из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 18.07.2024 № следует, что по состоянию на 17.07.2024 информация в отношении объектов недвижимого имущества, указанных выше в реестре федерального имущества отсутствует.
Согласно уведомлений из Росреестра от 20.01.025 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации выше перечисленных объектов.
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п.35 ч.1 ст.31 Устава городского округа Первоуральск таким органом является Администрация городского округа Первоуральск.
В соответствии с ч.2 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить заявление требования.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что определенный истцом срок для организации ответчиком в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества является разумным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Первоуральск к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности подготовить необходимую документацию и обратиться для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты газораспределительных сетей, по истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности объекты газораспределительных сетей– удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области для постановки на учет как бесхозяйного имущества по объектам газораспределительных сетей:
№
п/п
Наименование
Протяжённость, м
1
Газоснабжение <адрес>
6,50
2
Наружный газопровод <адрес>
29,20
3
Наружный газопровод <адрес>
43,00
4
Наружный газопровод <адрес>
9,00
5
Наружный газопровод <адрес>
15,00
6
Газоснабжение <адрес>
16,50
7
Наружный газопровод <адрес>
111,50
8
Наружный газопровод <адрес>
11,00
9
Наружный газопровод <адрес>
3,00
10
Газоснабжение жилого дома <адрес>
34,30
11
Наружный газопровод <адрес>
8,30
12
Наружный газопровод <адрес>
56,20
13
Наружный газопровод <адрес>
3,20
14
Наружный газопровод <адрес>
13,00
15
Газоснабжение жилого <адрес>
17,50
16
Наружный газопровод <адрес>
8,00
17
Газоснабжение жилого <адрес>
1,50
18
Надземный газопровод <адрес>
13,00
19
Наружный газопровод <адрес>
1,00
20
Газоснабжение <адрес>
6,50
21
Газоснабжение <адрес>
13,50
22
Газоснабжение <адрес>
11,50
23
Газоснабжение <адрес>
14,50
24
Газоснабжение <адрес>
13,50
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объекты газораспределительных сетей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.
Председательствующий:подпись. Л.М. Сухоплюева