Дело № 2-1290/2023
УИД 29RS0005-01-2023-001522-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление) обратилось в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» (далее - Средняя школа № 73) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в период с 10.10.2018 по 07.11.2018 в Средней школе № 73 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.ст. 6.3, 6.4, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выдано предписание № 874/пр от 07.11.2018 со сроком исполнения до 10.11.2019. При проведении в период с 19.11.2019 по 12.12.2019 проверки выполнения ранее выданного предписания от 07.11.2018 было установлено, что требования данного предписания не исполнены, вновь составлены протоколы об административных правонарушениях и выдано новое предписание от 12.12.2019 № 1679/пр со сроком исполнения до 07.10.2020, который в последующем был продлен до 07.10.2021. При проведении проверки в период с 10.11.2021 по 17.11.2021 было установлено, что требования ранее выданных предписаний не выполнены. Так, ответчиком не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 8,9,10,11,12,14 исходя из расчета соблюдения нормы площади на данного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, не устранены дефекты отделки стен и потолка на коридоре на 2 этаже, не выполнена отделка стен и потолка материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в туалете для мальчиков на 3 этаже, не представлены сведения о вакцинации работников против гепатита В, против кори (учитель истории ФИО2), против дифтерии, столбняка (учитель русского Г. и учитель Е. не представлены личные медицинские книжки с проведенными медицинскими осмотрами, сведениями о вакцинации (Д.К.., О..), не представлены сведения о своевременном прохождении терапевта (М..). По результатам проверок были составлены протоколы об административных правонарушениях и выдано предписание от 17.11.2021 со сроком его исполнения до 25.10.2022, который в последующем был продлен до 23.01.2023. Согласно представленной ответчиком информации от 27.09.2023 предписания были выполнены не в полном объеме. Так, не выполнены требования в части обеспечения наполняемости классов, размещенных в кабинетах № 8, 10, 12, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, выполнения отделки стен и потолка в туалете для мальчиков на 3 этаже материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, предоставления сведений о вакцинации работников: Е. (****** против вирусного гепатита В, кори, Г (******) и Е.. против дифтерии, столбняка, Д. (******) против гриппа. В связи с чем, просит обязать ответчика устранить нарушения обязательных требований п.п. 1.5, 2.4.2, 2.5.3, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 15, 16, 18, 19 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», а именно: обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах № 8, 10, 12 исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, выполнить отделку стен и потолка в туалете для мальчиков на 3 этаже материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в, предоставить сведения о вакцинации работников: Е. (******) против вирусного гепатита В, кори, Г (******) и Е.. против дифтерии, столбняка, Д. (******) против гриппа до 04.11.2024.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, указанным в нем, пояснив, что срок, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, был определен истцом с учетом последующего набора образовательным учреждением детей на новый учебный год.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил возражения, в которых указал на невыполнение требований по наполняемости указанных в иске классов, невыполнения отделки стен и потолка материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в туалете для мальчиков на 3 этаже, а также на проведение вакцинации против дифтерии и столбняка, вирусного гепатита (1 вакцинация) ****** Е. и ****** Д. – против гриппа.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.
В соответствии абзацем 12 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «а» пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.
При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Как следует из представленных суду материалов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в период с 10.10.2018 по 07.11.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения Средней школой № 73 требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой в адрес ответчика вынесено предписание №874/пр от 07.11.2018 со сроком исполнения до 10.11.2019. При проведении в период с 19.11.2019 по 12.12.2019 очередной проверки выполнения ранее выданного предписания от 07.11.2018 было установлено, что требования данного предписания не исполнены, вновь составлены протоколы об административных правонарушениях и выдано новое предписание от 12.12.2019 № 1679/пр со сроком исполнения до 07.10.2020, который в последующем был продлен до 07.10.2021.
При проведении последующей проверки в период с 10.11.2021 по 17.11.2021 было установлено, что требования ранее выданных предписаний не выполнены. Так, ответчиком не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 8,9,10,11,12,14 исходя из расчета соблюдения нормы площади на данного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, не устранены дефекты отделки стен и потолка на коридоре на 2 этаже, не выполнена отделка стен и потолка материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в туалете для мальчиков на 3 этаже, не представлены сведения о вакцинации работников против гепатита В, против кори (****** Е.), против дифтерии, столбняка (****** Г и ****** Е.), не представлены личные медицинские книжки с проведенными медицинскими осмотрами, сведениями о вакцинации (Д., К., О.), не представлены сведения о своевременном прохождении терапевта (****** М.). По результатам проверок были составлены протоколы об административных правонарушениях и выдано предписание № 962/пр от 17.11.2021 со сроком его исполнения до 25.10.2022, который в последующем был продлен до 23.01.2023.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту – также СП 2.4.3648-20).
В соответствии с пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна составлять не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что наполняемость классов, размещенных в кабинетах №8,10,12, не позволяет соблюдать указанный норматив. Так, в кабинете № 8 площадью 48,8 кв.м. обучается 23 ребенка, в кабинете № 10 такой же площади обучается 25 детей, в кабинете № 12 площадью 48,4 кв.м. – 27 детей
Согласно п. 1.5 СП 2.4.3648-20 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.
В соответствии с п. 15, 16, 18,19 приложения № 1 к приказу Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» взрослым производится ревакцинация против дифтерии, столбняка - каждые 10 лет от момента последней ревакцинации, вакцинация непривитых взрослых от 18 до 55 лет против вирусного гепатита B, работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, вакцинация против кори и против гриппа.
Как следует из п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.иВ помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Судом установлено, а также не оспаривалось ответчиком, что отделка стен и потолка в туалете для мальчиков на 3 этаже не произведена материалами, допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Сведения о вакцинации работников: Е. (******) против вирусного гепатита В, кори, Г (******) против дифтерии, столбняка, предоставлений сведений о вакцинации против гриппа Д. (******) в установленном порядке не представлены.
В материалы дела ответчиком представлены сведения о вакцинации инженера-электрика Д. против гриппа (19.10.2023), учителя истории Е. против дифтерии и столбняка (31.10.2023), а также о проведении 1 вакцинации (из трех необходимых) против вирусного гепатита В.
Согласно ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Доказательств исполнения требований вышеуказанных предписаний в полном объеме материалы дела не содержат.
Таким образом, ответчиком на протяжении длительного времени не принимаются меры по приведению наполняемости классов, размещенных в кабинетах №№ 8,10,12, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также выполнение отделки стен и потолка установленными законодательством материалами, представлению сведений о вакцинации определенных сотрудников.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от выполнения предписаний Управления, вынесенных в рамках предоставленных полномочий.
Согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 гг. с целью снижения административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, проведение Управлением контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным в виду отсутствия оснований, предусмотренных п 3 данного постановления.
Таким образом, повторно провести проверку предписания не представляется возможным, в связи с чем Управлением приняты исчерпывающие меры административного воздействия по стимулированию ответчика устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
Учитывая, что ответчиком предписание не исполнено в полном объеме, доказательств обратному не представлено, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично. Оснований для возложения на ответчика обязанности по представлению сведений о вакцинации ****** Е. против дифтерии и столбняка, а также ****** Д. – против гриппа не имеется, поскольку сведения о прохождении данными лицами вакцинации против указанных заболеваний ответчиком представлены. С учетом того, что вакцинация против вирусного гепатита В ****** Е. не произведена в полном объеме (сделана 1 вакцинация из трех необходимых), оснований для освобождения ответчика по предоставлению сведений о вакцинации Е. против вирусного гепатита В не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязательств, указанный истцом в иске, т.е. до 04.11.2024, с учетом набора детей на новый учебный год.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» устранить следующие нарушения: обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах № 8, 10, 12, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий, выполнить отделку стен и потолка материалами допускающими проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в туалете для мальчиков на 3 этаже, предоставить сведения о вакцинации работников: Е.******) против вирусного гепатита В, кори, Г. (******) против дифтерии и столбняка в срок до 04.11.2024.
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» в остальной части отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская