Решение по делу № 2А-2020/2023 от 15.12.2023

Дело № 2а – 2020 / 2023 УИД:28RS0017-01-2023-002930-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к

призывной комиссии города Свободного Амурской области,

военному комиссариату города Свободный Амурской области,

ФКУ «Военный комиссариат Амурской области»,

о признании незаконным решения призывной комиссии г. Свободного от 28.11.2023 г. о призыве на военную службу,

установил:

08.12.2023 г. ФИО2 обратился в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском, указав следующее.

Он стоит на воинском учете в военном комиссариате города Свободный Амурской области. В рамках осеннего призыва 2023 года явился в военный комиссариат по повестке, прошел медицинское освидетельствование, предъявлял жалобы на состояние здоровья. При прохождении обследования в медицинском заключении подтвержден диагноз «--». Данный диагноз подтверждается приемом врача -- от --, приемом врача – -- от --, медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина -- от --.

-- его направили на дополнительное медицинское обследование --».

-- несмотря на его жалобы на имеющееся заболевание призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу с присвоением категории годности -- к военной службе и выдана повестка серии АС -- на -- на отправку к месту прохождения военной службы.

С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на охрану здоровья и на освобождение от военной службы.

Просит суд:

признать незаконным решение призывной комиссии -- от -- о призыве на военную службу.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административных ответчиков –

призывной комиссии города Свободного Амурской области,

военного комиссариата города Свободный Амурской области,

ФКУ «Военный комиссариат Амурской области»

- ФИО1 - возражает против удовлетворения судом требований административного истца.

Медицинское обследование истца было проведено полно. Все жалобы истца учтены и исследованы специалистами. В ходе обследования заболеваний, ограничивающих пригодность административного истца к военной службе не установлено. Решение о призыве принято законно. Повестка о призыве выдана законно и обоснованно.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает (в числе прочего) призыв на военную службу (статья 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пункт «а» части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (часть 3). Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29.09.2023 г. № 735 постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.

Призывная комиссия г. Свободного Амурской области утверждена Постановлением Губернатора Амурской области от 07.09.2023 г. № 200 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре - декабре 2023 года».

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Свободного Амурской области.

28.11.2023 г. призывной комиссией города Свободного принято решение о призыве административного истца на военную службу с присвоением категории годности --

До принятия указанного решения административный истец заблаговременно повесткой был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского обследования.

Административный истец указывает, что имеет заболевание, которое, по его мнению, препятствует прохождению им военной службы по призыву, а именно: --

Из представленного административными ответчиками личного дела призывника ФИО2 следует, что все жалобы административного истца на здоровье тщательно исследовались специалистами во время прохождения им медицинского осмотра и во время дополнительного амбулаторного обследования в ГБУЗ АО Свободненской городской поликлинике.

Таким образом, жалобы, изложенные административным истцом в исковом заявлении, были озвучены им комиссии по призыву, приняты комиссией к сведению, в дальнейшем исследованы, и учтены в личном деле административного истца, а также в протоколе Комиссии военного комиссариата города Свободный от 28.11.2023 г. № 11.

Медицинское обследование административный истец проходил амбулаторно. Все его жалобы на боли ноющего характера в паховой области тщательно обследовались различными врачами, и по каждой жалобе было представлено заключение соответствующего специалиста. Итоговое заключение о категории годности к военной службе – категория «--. Решение призывной комиссии – призвать на военную службу.

Оснований признавать данное решение призывной комиссии у суда нет. Доказательств наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административный истец суду не представил.

Гражданин имеет право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок производства которой установлен Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Согласно п. 4, 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию. Гражданин сам выбирает, в каком экспертном учреждении проходить экспертизу, и оплачивает ее за свой счет.

В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец отказался ходатайствовать о назначении военно-врачебной независимой экспертизы для подтверждения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее Положение) и пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168 (далее - Инструкция), в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами до определения им категории годности к военной службе диагностических исследований, перечисленных в пункте 14 Положения и пунктом 7 Инструкции. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения и пунктом 7 Инструкции, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Состав призывной комиссии законен. Оснований признать незаконным оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии у суда нет. Заявлений о проведении независимой военной врачебной экспертизы административный истец не заявлял.

08.12.2023 г. административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В своих возражениях представитель административных ответчиков указывает, что административный истец должен был до обращения в суд обжаловать решение комиссии по призыву в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о своём несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Данное утверждение суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

Гражданин вправе обжаловать вынесенное заключение в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. По его заявлению проводится контрольное медицинское освидетельствование. Оно назначается и по инициативе врачей призывной комиссии субъекта Российской Федерации, если те усомнились в законности установления диагноза, на основании которого гражданин был освобожден от призыва (п. 22 Положения о ВВЭ, п. 24 приложения № 3 к Совместному приказу).

В случае отмены призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей комиссии в военкомате муниципального образования проводится повторное освидетельствование призывника (п. 31 приложения № 3 к Совместному приказу).

Также гражданин может обжаловать вынесенное заключение в суд в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к

призывной комиссии города Свободного Амурской области,

военному комиссариату города Свободный Амурской области,

ФКУ «Военный комиссариат Амурской области»,

о признании незаконным решения призывной комиссии г. Свободного от 28.11.2023 г. о призыве его на военную службу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина