Постановление по делу № 5-228/2023 от 21.03.2023

УИД 60RS0001-01-2023-001566-71 Дело № 5-228/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2023 года 180007, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика - открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») (зарегистрированного в качестве юридического лица **.**.2003 Межрайонной ИФНС России № ** по г. Москве ОГРН **, ИНН **), находящееся по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

06.09.2022 в 20 часов 40 минут на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе грузового поезда № 2626 (индекс **) на железнодорожном вагоне - платформе № ** прибыл контейнер CMAU6282159, с товаром - автомобили легковые новые (в эксплуатации менее 3-х лет).

ОАО «РЖД» предоставило в таможенный орган товаросопроводительные документы на перевозимый товар: железнодорожная накладная № 12023131 от 03.09.2022, счетфактура № BND-9836 от 30.08.2022, согласно которым перемещался товар - автомобили легковые, а именно: - Автомобиль легковой новый (в эксплуатации менее 3-х лет) 8703231981, 1 шт. - Автомобили легковые новые (в эксплуатации менее 3-х лет) 8703241098, 2 шт. Общее количество грузовых мест товара - 3, общее количество предметов в грузовых местах - 3 шт.

В результате таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении контейнера перемещается товар - автомобили легковые бывшие в употреблении, в багажнике одного из автомобилей, перемещается товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, а именно:

- крышка багажника без остекления черного цвета, без следов эксплуатации с маркировками на этикетках: «220214BRG0046 PANEL INSTL R GAT 60809FL00A9P SUBARU» уложена в картонную коробку с маркировкой: «SUBARU GENUINE PARTS» с маркировкой на этикетке: «ФИО7». Всего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.). В соответствии со ст. 27.10 КоАП России указанный товар - всего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.), изъят и передан на ответственное хранение в КХВД Псковской таможни (Псковская оВсего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.).

В соответствии со ст. 27.10 КоАП России указанный товар - всего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.), изъят и передан на ответственное хранение в КХВД Псковской таможни (Псковская область, Печорский p-он, <...>).

Согласно сведениям, полученным из Интернет источников по среднерыночной розничной цене на территории Российской Федерации стоимость товара определена в размере 15 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении перевозчика ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представитель Псковской таможни ФИО1 полагала вину юридического лица доказанной совокупностью представленных в дело доказательств, просила назначать перевозчику административное наказание в пределах санкции статьи.

Защитник перевозчика ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании указал, что на этапе приема груза к перевозке, круг правовых возможностей перевозчика ограничен правами, установленными международными договорами, регулирующими вопросы международных перевозок грузов, и законодательством Российской Федерации, а также вытекающими из конкретного договора перевозки. Перевозчик не обязан проверять правильность и достаточность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной. Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за последствия, возникающие в результате отсутствия, недостаточности или неправильности сопроводительных документов. Согласно ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее – УЖТ РФ) перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа). Данное положение наделяет перевозчика правом контролировать правильность указанных грузоотправителем сведений, не устанавливая для него такую обязанность. Не предусмотрена такая обязанность и нормами таможенного законодательства. Согласно пункту 6.1 Правил перевозок грузов (приложение № 1 к СМГС) погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик проверяет пломбы на контейнерах, погруженных отправителем в вагоны, если размещение контейнеров в вагоне обеспечивает доступ к ним. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза. Таким образом, проверка количества мест, массы и состояние груза не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Как усматривается из материалов дела, по результатам таможенного досмотра расхождение в весе составило не более 1% и не могло быть очевидным для перевозчика, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Представители ОАО «РЖД» в погрузке контейнера не участвовали, его досмотр не производили, в связи с чем, у ОАО «РЖД» отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений о весе груза. На момент представления товаросопроводительных документов ОАО «РЖД» не располагало иными подтвержденными сведениями о товарах, кроме как указанных в сопроводительных документах на товар. Доказательства обратного таможня не представила. Перевозчик в целях получения разрешения на ввоз товара на таможенную территорию ЕАЭС выполнил возложенные на него законом обязанности указать сведения, соответствующие коммерческим и транспортным (перевозочным) документам, а также предпринял достаточные меры для исполнения своих обязанностей. Применительно к установленным по делу обстоятельствам следует обоснованный вывод об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства псковской таможней при составлении протокола об административном правонарушении не учтены. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «РЖД» знало о недостоверности содержащихся в документах сведений о наличии (массы) товара, погруженного иностранным отправителем. Самостоятельные действия перевозчика по дополнительной проверке веса товара выходили бы за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Неточностей и противоречий представленные перевозчику документы не содержали. Соответственно, у ОАО «РЖД» не было оснований сомневаться в правильности указанного в товаросопроводительных документах количества мест и весе груза. С учетом указанного, просил суд прекратить производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд сочтет все вышеизложенные доводы об отсутствии со стороны ОАО «РЖД» вины в выявленном таможней нарушении, недостаточными для прекращения производства по делу, просил суд рассмотреть вопрос о применении в качестве наказания по настоящему делу предусмотренную ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ санкцию в виде конфискации предмета административного правонарушения без наложения штрафа на перевозчика.

Заслушав позицию представителя Псковской таможни ФИО1, защитника ОАО «РЖД» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст.2 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории Союза.

В соответствии с требованиями ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Таким образом, перевозчиком ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу РФ сведения о наименовании товара при прибытии на Таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, убытии с таможенной территории ЕАЭС, либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Под недействительными документами, исходя из п. 2 примечания к гл. 16 КоАП РФ, понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

Судом установлено, что 06.09.2022 в 20 часов 40 минут на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе грузового поезда № ** (индекс **) на железнодорожном вагоне - платформе № ** прибыл контейнер CMAU6282159, с товаром - автомобили легковые новые (в эксплуатации менее 3-х лет).

- крышка багажника без остекления черного цвета, без следов эксплуатации с маркировками на этикетках: «220214BRG0046 PANEL INSTL R GAT 60809FL00A9P SUBARU» уложена в картонную коробку с маркировкой: «SUBARU GENUINE PARTS» с маркировкой на этикетке: «Р/NAME PANEL INSTL R GAT, P/NO 60809 FL00A9P, S/NO 220214BRG0046, QTY 1, SUBARU, P/DATE 02/17/22, SUBARU OF AMERICA.INC, COUNTRY OF ORIGIN: USA», «60809FL00A9P, MASTER PACK 220217MPM0027, DESCRIPTION: PANEL INSTL R GAT, DO NO: 49N001, DESTINATION: LEB, SUPPLIER: AS00-02, PACK DATE: 02/17/22, 3, PACK STATION: MPB, COUNTRY OF ORIGIN: USA, SUBARU OF INDIANA, 5500 STATE ROAD 38 EAST, LAFAYETTE, IN 47905», «SUBARU OF AMERICA DOU 9000 RIVERSIDE PARKWAY LITHIA SPRINGS GA 30122 UNITED STATES, BLACK HORSE CARRIERS, SHIP TO: PARTS MANAGER SUBARU OF GWINNETT 2920 SATELITE BLVD, DULUTH GA 30096 UNITED STATES, DEALER NUMBER 040650, PRO NUMBER BIHC-1877317, PACKAGE ID SDN948671415, SHIP DATE: 2022-03-04, CARRIER COMMENTS: PHONE: 6784753500, WEIGHT: 685, BOL NUMBER: SDN9486714». Всего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.).

При приеме товара к перевозке перевозчик ОАО «РЖД» положился на сведения, предоставленные ему отправителем товара без принятия всех достаточных и необходимых мер для проверки соответствия данных о наименовании товара, указанного в документах, с фактическими данными, хотя ему было известно о существовании обязанности, установленной таможенным законодательством Евразийского экономического, - сообщить таможенному органу достоверные сведения о наименовании товара.

Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика ОАО «РЖД», соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в действиях перевозчика ОАО «РЖД».

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что перевозчиком ОАО «РЖД» нарушен порядок предоставления сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в предоставлении товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об АП №10209000-4189/2022 от 13.10.2022, протоколом изъятия вещей и документов от 13.09.2022, железнодорожной накладной № 12023131 от 03.09.2022, счетом-фактурой № BND-9836 от 30.08.2022, актом таможенного досмотра №10209140/120922/100110 и другими документами, находящимися в материалах дела.

Принимая во внимание указанное, в действиях перевозчика ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, выразившегося в перемещении товаров через таможенную границу РФ с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о виде наказания перевозчику ОАО «РЖД» суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания перевозчику ОАО «РЖД» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перевозчик ОАО «РЖД» ранее многократно привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного главой 16 КоАП РФ, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, считает необходимым назначить перевозчику ОАО «РЖД» наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ч. 3 ст. 16.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, товара:

- крышка багажника без остекления черного цвета, без следов эксплуатации с маркировками на этикетках: «220214BRG0046 PANEL INSTL R GAT 60809FL00A9P SUBARU» уложена в картонную коробку с маркировкой: «SUBARU GENUINE PARTS» с маркировкой на этикетке: «Р/NAME PANEL INSTL R GAT, P/NO 60809 FL00A9P, S/NO 220214BRG0046, QTY 1, SUBARU, P/DATE 02/17/22, SUBARU OF AMERICA.INC, COUNTRY OF ORIGIN: USA», «60809FL00A9P, MASTER PACK 220217MPM0027, DESCRIPTION: PANEL INSTL R GAT, DO NO: 49N001, DESTINATION: LEB, SUPPLIER: AS00-02, PACK DATE: 02/17/22, 3, PACK STATION: MPB, COUNTRY OF ORIGIN: USA, SUBARU OF INDIANA, 5500 STATE ROAD 38 EAST, LAFAYETTE, IN 47905», «SUBARU OF AMERICA DOU 9000 RIVERSIDE PARKWAY LITHIA SPRINGS GA 30122 UNITED STATES, BLACK HORSE CARRIERS, SHIP TO: PARTS MANAGER SUBARU OF GWINNETT 2920 SATELITE BLVD, DULUTH GA 30096 UNITED STATES, DEALER NUMBER 040650, PRO NUMBER BIHC-1877317, PACKAGE ID SDN948671415, SHIP DATE: 2022-03-04, CARRIER COMMENTS: PHONE: 6784753500, WEIGHT: 685, BOL NUMBER: SDN9486714». Всего: 1 наименование товара, количеством 1 единица (шт.), изъятого и переданного на ответственное хранение в КХВД Псковской таможни (Псковская область, Печорский p -он, <...>).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Судья М.В. Новикова