Дело № 2а-3023/2022
УИД 76RS0024-01-2022-003442-83
Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Денисовой Н.А.,
при секретаре Огореловой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению мэрии г. Ярославля к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославкой области - ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении исполнительского сбора,
установил:
Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является стороной исполнительного производства НОМЕР-ИП. Решением Заволжского районного суда г. Ярославля по делу НОМЕР на мэрию г. Ярославля и МОУ «Средняя школа № 14 им. Лататуева В.Н.» возложена обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. принять меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: 2-ой и 3-ий этажи здания оборудовать речевой СОУЭ при пожаре; здание литер Б (склад) оборудовать СОУЭ при пожаре 1-го типа. Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля не исполнено.
В соответствии с Положением о Департаменте образования мэрии г. Ярославля, утв. Решением Муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, Департамент является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии г. Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных надзорных органов образовательными учреждениями, является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных Департаменту образования мэрии на 2021-2022 финансовые годы. Департамент образования ежегодно при формировании бюджета города Ярославля направляет проект бюджета по отрасли «Образование» в Департамент финансов мэрии г. Ярославля. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета Департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (поступило ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. вх НОМЕР) с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
С вынесенным постановлением мэрия г. Ярославля не согласна по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительского документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Суд, изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 ст. 112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Заволжским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР вынесено решение, согласно которому постановлено:
«Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 14 им. Лататуева В.Н., мэрию г. Ярославля в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно:
- 2-ой и 3-ий этажи здания оборудовать речевой системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;
- здание литер Б (склад) категории В4 по взрывопожарной и пожарной безопасности оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1-го типа.
Исполнительный лист № ФС НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. был направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП (в дальнейшем исполнительное производство НОМЕР-ИП).
Решение суда мэрией г. Ярославля до настоящего времени не исполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона).
В ч. 12 ст. 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в отношении должника мэрии г. Ярославля ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок.
Законодателем установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым какого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты принятия постановления о взыскании исполнительского сбора прошел значительный период времени, учитывая лимит бюджетных ассигнований, процедуру доведения лимитов муниципальным учреждениям, что мэрией г. Ярославля могли быть приняты меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора по делу не установлено. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по исполнительному производству НОМЕР-ИП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. до 37 500 руб.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Денисова