Решение по делу № 2А-1850/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан», возложении обязанности по организации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан» путем обеспечения беспрепятственного пользования пассажирским транспортом по муниципальному маршруту « 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км) и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)» в срок до 1 января 2024 г.

Дело № 2а-1850/2023 4 августа 2023 г.

49RS0001-01- 49RS0001-01-2023-001946-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.

с участием прокурора Пастуховой М.М., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области ФИО2, представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Автотранспортная база мэрии города Магадан» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан», возложении обязанности по организации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан» путем обеспечения беспрепятственного пользования пассажирским транспортом по муниципальному маршруту « 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км) и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)» в срок до 1 января 2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия мэрии города Магадана, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») на территории муниципального образования «Город Магадан».

В ходе проверки установлено, что на основании муниципальных контрактов, заключенных по итогам открытых конкурсных процедур, проведенных в 2017 и 2018 годах, мэрией г. Магадана выдано 20 свидетельств на осуществление регулярных пассажирских перевозок: ООО «Маршрут-авто» по муниципальным автобусным маршрутам №№ 1, 2, 3, 5, 19, 20, 25, 26, 26к, 28, 52; ООО «Трейдер» по муниципальным автобусным маршрутам №№ 6, 6к, 12, 15, 50, 51, 57; ООО «Магадан-Авто» по муниципальным автобусным маршрутам №№ 101, 102,

По условиям проведенных конкурсов и заключенных контрактов, мэрией г. Магадана при определении перевозчика, требования к обязательному оборудованию автобусов, специальными подъемными устройствами, позволяющими произвести посадку и высадку инвалидов, использующих кресло-коляску, не предъявлялись.

Всего на муниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок муниципального образования «Город Магадан» используется 21 транспортное средство, оборудованное специальными подъемными устройствами, позволяющими произвести посадку и высадку инвалидов, использующих кресло-коляску, в том числе ООО «Маршрут-Авто» - 14 единиц, из них 6 автобусов передано мэрией г. Магадана в аренду; ООО «Трейдер» - 7 единиц, из них 1 автобус передан мэрией г. Магадана в аренду.

Указал, что потенциальными пассажирами автобусов могут являться не только жители г. Магадан, на территории которого проживают не менее 300 детей инвалидов, из них 85 инвалидов, использующих кресло-коляску, взрослых не менее 100 инвалидов, использующих кресло-коляску, но и жители иных районов области.

Вследствие того, что только часть автобусов оборудована специальными устройствами, нарушаются права инвалидов, использующих кресло-коляску, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Указанное подтверждается поступившим в прокуратуру города обращением сотрудников ГБУ СОН «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» об отсутствии автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров по городу Магадану адаптированной средой для маломобильных граждан.

В период с 2018 г. полномочия органов местного самоуправления по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории муниципального образования «Город Магадан» в полной мере не реализованы, муниципальные маршруты автобусами, приспособленными для перевозки инвалидов, не обеспечены, что свидетельствует, по мнению административного истца, о бездействии мэрии города Магадана.

Неисполнение мэрией города Магадана требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

Ссылаясь на положения статьи 1, 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункт 28 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункты 7, 25 части 1 статьи 7, статью 38 Устава муниципального образования «Город Магадан», ГОСТ Р 51090-2017, ГОСТ Р 50844-95, первоначально просил суд признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в необеспечении условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания маломобильным группам населения и инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, в границах муниципального образования «Город Магадан», возложить на мэрию города Магадана обязанность по созданию условий для беспрепятственного пользования маломобильными группами населения и инвалидами, в том числе инвалидам-колясочникам, в границах муниципального образования «Город Магадан» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие мэрии город Магадана, выразившееся в неорганизации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «город Магадан», а именно: в необеспечении беспрепятственного пользования инвалидами пассажирским транспортом по муниципальному маршруту № 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км)» и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)»; возложить на мэрию города Магадана обязанность по организации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан» путем обеспечения беспрепятственного пользования пассажирским транспортом по муниципальному маршруту № 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км)» и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 24 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Магаданское областное государственное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 20 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Магадан-Авто».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 18 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МБУ г. Магадана «Автотранспортная база мэрии города Магадана», Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, пояснила, что имеющиеся на маршрутах автобусы не оборудованы для инвалидов, использующих кресло-коляску, не являются низкопольными и не имеют соответствующего подъемного механизма. Для обеспечения беспрепятственного пользования пассажирским транспортом инвалидами мэрия может приобрести необходимое количество автобусов.

Представитель мэрии города Магадана относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменных отзывах. Со ссылкой на приказ Минтранса от 20 сентября 2021 г. № 321 указывала, что условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи обеспечиваются владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями.

Отмечала, что мэрия города Магадана перевозчиком не является, кроме того, на неё не возложена обязанность приобретать автобусы и передавать их перевозчикам.

При этом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования «Город Магадан» количество транспортных средств типа «Доступная среда» с 2020 г. по 2022 г. выросло с 13,5% до 33,8%. Соответствующим образом оборудованные автобусы приобретаются как перевозчиками, так и мэрией г. Магадана и в последующем передаются в аренду перевозчикам.

Поскольку действующее законодательство исходит из поэтапного, а не одномоментного повышения уровня доступности транспортных средств для пассажиров из числа инвалидов, полагала, что мэрией города Магадана бездействия не допущено.

Дооборудовать все маршрутные автобусы, переданные перевозчикам в аренду, специальными подъемными устройствами, позволяющими произвести посадку инвалидов, использующих кресло-коляску, и высадку их из транспортных средств не представляется возможным, ввиду отсутствия на территории Магаданской области сертифицированных организаций.

Указала, что прокурором города Магадана в нарушение требований статьи 227 КАС РФ не доказано, что бездействие ответчика не соответствует нормам действующего законодательства и одновременно нарушает права и законные интересы административного истца. Также не указано, в чем именно заключается бездействие мэрии города Магадана.

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Указала, что обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов, автостанций и услуг перевозки пассажиров и багажа осуществляется владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями. Отметила, что все транспортные средства на муниципальных маршрутах № 101 и № 111 являются собственностью перевозчика.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Автотранспортная база мэрии города Магадан» рассмотрение спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что Учреждением были исполнены муниципальные контракты от 2 ноября 2021 г. № 7, от 24 ноября 2021 г. № 8 на поставку автотранспортных средств типа «Доступная среда», поскольку приемка автобусов осуществлялась в г. Владивосток и при этом требовались специальные знания для оценки технического состояния принимаемых транспортных средств. В дальнейшем указанные транспортные средства были включены в реестр муниципального имущества. Учреждение инициатором заключения контрактов не являлось.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ООО «Магадан-Авто» поясняла, что обществом обновляется автобусный парк, однако автобусы типа «Доступная среда» не приобретены, поскольку для транспортных средств, использующихся для пригородных перевозок, к которым отнесены муниципальные маршруты № 101 и № 111, конструкцией завода-изготовителя не предусмотрены специальные подъемные устройства. Изменение конструкции автобуса без разрешения завода-изготовителя также запрещено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Учитывая специфику административных дел, КАС РФ в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 8 статьи 226 указанного Кодекса суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор города Магадана связывал бездействие мэрии города Магадана с невыполнением органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «город Магадан».

По мнению административного истца, мэрией города Магадана не обеспечено беспрепятственное пользование инвалидами пассажирским транспортом по муниципальному маршрутам № 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км)» и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)».

Указанное обстоятельство, как следует из административного искового заявления, установлено прокурором города Магадана по результатам проверки исполнения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на территории муниципального образования «Город Магадан».

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1 статьи 7 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д.

Пунктом 18 статьи 38 Устава предусмотрено, что к компетенции мэрии города Магадана относится организация транспортного обслуживания в границах городского округа, включая установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а также осуществление иных полномочий в области транспортного обслуживания в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 46 Устава в собственности города Магадана может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В пункте 2.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 27 апреля 2017 г. № 33-Д, перечислены полномочия, которыми наделена мэрия города Магадана в целях решения вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, а также перечислены реализуемые ею в указанных целях мероприятия.

Какие-либо полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «город Магадан» в нем не поименованы, однако согласно подпункту 16 пункта 2.1. Положения на мэрию города Магадана возложено осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на территории муниципального образования «Город Магадан».

Согласно положений пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускается установление муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда.

Во исполнение вышеуказанного пункта постановлением мэрии города Магадана от 26 октября 2017 № 3454, установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан» и шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе «Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан».

В силу указанных требований юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан», обязаны не допускать превышение установленного реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан» максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием; уведомлять комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана об изменении тарифов на регулярные перевозки на муниципальном маршруте регулярных перевозок не позднее чем за 10 календарных дней до даты начала применения измененного тарифа путем направления письменной информации.

Одним из критериев оценки утвержденных указанным постановлением при проведении конкурса является наличие транспортных средств, обеспечивающих возможность перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра города Магадана от 26 августа 2008 г. № 1930 утверждена Единая схема городской и пригородной маршрутной сети пассажирского транспорта на территории муниципального образования «Город Магадан», действовавшая до 14 марта 2023 г.

В указанной схеме маршрут № 101 и 111 обозначены как пригородные, начальный остановочный пункт обоих маршрутов – автовокзал, конечный остановочный пункт – аэропорт (56 км).

Постановлением мэрии города Магадана от 7 сентября 2018 г. № 2599 проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам «Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан», в том числе по лоту № 11 «Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан» № 101 «Автовокзал - Уптар - Аэропорт (56 км)» (п. 1.11); лоту № 12 «Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан» № 111 «Автовокзал - Аэропорт (56 км)» (1.12).

Комитетом по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана ООО «Магадан-Авто» на период с 11 февраля 2019 г. по 10 февраля 2024 г. выданы свидетельство серии 490000 № 000420 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101; свидетельство серии 490000 № 000421 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 111.

Действующие договоры аренды муниципального имущества (автобусов), заключенное между мэрией города Магадана и ООО «Магадан-Авто» отсутствуют.

В судебном заседании прокурор поясняла, что отсутствие до настоящего времени на муниципальных маршрутах № 101 и № 111 общественного транспорта, обеспечивающего беспрепятственный доступ к нему инвалидов, нарушает гарантированное статьями 9 и 15 Закона № 181-ФЗ право инвалидов на беспрепятственное пользование средствами общественного транспорта. Обязанность по обеспечению наличия такого транспорта возложена на мэрию города Магадана.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 октября 2017 г. № 1333-ст, устанавливающий технические требования к конструкции, оборудованию, системам и устройствам транспортных средств, обеспечивающие доступность и безопасность их для пассажиров-инвалидов, содержит определение терминов «беспрепятственный доступ инвалида в ДИТС», «беспрепятственная посадка-высадка».

Так, беспрепятственный доступ инвалида в ДИТС – передвижение инвалида самостоятельно или с сопровождающим его лицом с площадки внешнего посадочного объекта (устройства) к месту своего размещения в транспортном средстве, которое совершается без необходимости преодолевать препятствия высотой более 50 мм, зазоры свыше 100 мм и уклоны свыше 6%.

Беспрепятственная посадка-высадка – посадка-высадка инвалидов, которая осуществляется в условиях, когда горизонтальный зазор между краем посадочной площадки внешнего посадочного объекта (устройства) и порогом двери ДИТС не превышает 100 мм, а перепад высоты между поверхностью этой площадки и порогом ДИТС при всех условиях нормальной загрузки ДИТС пассажирами составляет не более ±50 мм.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Магадан» № 101 и № 111 автобусы, оборудованные для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и позволяющие обеспечить им беспрепятственный доступ по смыслу ГОСТ Р 51090-2017, до настоящего времени отсутствуют.

Приказом Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2021 г. № 321 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Как следует из пункта 1 указанного Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов, автостанций и услуг перевозки пассажиров и багажа осуществляется владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями соответственно.

Согласно пункту 4 Порядка организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством); провоз в транспортном средстве без взимания платы собаки-проводника при наличии специального документа; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы; перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки); размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью «Открыть дверь на остановке», выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим, доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих; оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом указание на применение положений части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В судебном заседании представитель ООО «Магадан-Авто» пояснила, что на указанных маршрутах, являющихся пригородными, перевозчиком используются высокие автобусы, позволяющие перевозить багаж пассажиров, и переоборудовать которые под нужды инвалидов, использующих кресло-коляску, технически невозможно.

По имеющимся у неё данным, инвалидам, использующим кресло-коляску, водителями автобусов во всех случаях оказывалась помощь по посадке и высадке, размещению инвалидного кресла. Доказательств обратного суду не представлено.

Представленная в материалы дела копия карточки личного приема сотрудников ГБУ СОН «Центр социального облуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» 30 марта 2023 г. в прокуратуре Магаданской области содержит в числе прочего только указание на то, что автобусы, осуществляющие перевозку пассажиров по г. Магадану в большинстве не адаптированы для перевозки инвалидов.

Сама по себе констатация указанного факта не свидетельствует о нарушении административным ответчиком прав инвалидов на создание для них доступной среды, с учетом предусмотренной законодателем поэтапной модернизации объектов и возложенной на собственников таких объектов обязанности по оказанию инвалидами помощи в реализации их прав до такой модернизации.

Постановлением мэрии города Магадана от 6 декабря 2016 г. № 3731 утвержден План мероприятий («дорожной карты») по повышению показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2016-2023 годы».

В разделе 2 Плана указано, что в сфере транспорта порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 347. Указанным приказом предусмотрено, что условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, обеспечиваются владельцами объектов и перевозчиками.

В приложении № 1 к Плану мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетныхобъектов и предоставляемых на них услуг вмуниципальном образовании «Город Магадан» на 2016 - 2023 годы приведены контрольные показатели доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Магадан».

Так, контрольные показатели повышения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере транспорта в части доли единиц транспорта, приспособленных для использования инвалидами (от общего числа транспортных средств) должны составлять на 2019 г. – 1,16%, 2020 г. – 6,98%, 2021 г. – 6,98%, 2022 г. – 8,33%, 2023 г. – 9,30%.

Согласно информации о реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности в г. Магадане, направленной заместителем мэра г. Магадана министру дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области 22 марта 2023 г., в транспортной сфере показатель доступности с 2020 г. по 2022 г. вырос с 13,5% до 33,8%.

Так, в 2020 г. из 59 единиц, регулярно использующихся на линиях, 8 транспортных средств были предназначены в том числе для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения; в 2021 г. из 61 единицы – 13; в 2022 г. из 62 единиц – 21, т.е. 33,8%.

Как следует из Отчета главы муниципального образования «Город Магадан» мэра города Магадана о результатах его деятельности, деятельности мэрии города Магадана за 2021 год», утв. решением Магаданской городской Думы от 26 апреля 2022 г. № 9-Д, в 2021 году подвижной парк автотранспортных предприятий-перевозчиков, используемый для регулярных перевозок, увеличился на 3 ед. (введены в эксплуатацию 7 ед., выбыли 4 ед.). В том числе за счет предприятий-перевозчиков приобретены 2 автобуса KIA GranbirdGreenfild для работы на маршрутах № 101, 111.

В письме от 6 апреля 2023 г. мэр города Магадана проинформировал министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о потребности в обновлении автобусов за счет бюджета г. Магадана. Сообщено о необходимости обновления трех автобусов среднего класса для маршрутов №№ 101 и 111.

Таким образом, органом местного самоуправления проводятся мероприятия по созданию благоприятных для инвалидов условий в сфере транспорта. Достижение контрольных показателей повышения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере транспорта в части доли единиц транспорта, приспособленных для использования инвалидами, обеспечивается, в том числе посредством приобретения мэрией города Магадана транспортных средств и передачей их в аренду перевозчикам.

Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и (или) недостаточности принятых административным ответчиком мер для соблюдения прав инвалидов в пределах своей компетенции, а также о наличии обязанности обеспечить в установленный срок наличие нормативно-определенного количества оборудованных для использования инвалидами автобусов на муниципальных маршрутах, в материалах дела не имеется.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд также принимает во внимание, что согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 2 Закона Магаданской области от 2 декабря 2011 г. № 1444-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Магаданской области» Правительство Магаданской области в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Магаданской области создает условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам в соответствии с требованиями, установленными статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Во исполнение указанной обязанности постановлением Правительства Магаданской области от 18 июня 2014 г. № 509-пп утверждено Положение о предоставлении транспортной услуги «социальное такси» отдельным категориям граждан, проживающих в Магаданской области.

Согласно п. 2 Положения право на получение услуги имеют граждане из числа: граждан пожилого возраста, инвалидов, зачисленных на социальное обслуживание на дому на условиях предоставления социальных услуг бесплатно; детей-инвалидов, в том числе в возрасте до 18 лет, имеющих ограничения в способности передвижения и медицинские показания к использованию технических средств реабилитации (костыли, опоры, кресла-коляски) (далее - дети-инвалиды); граждан пожилого возраста старше 70 лет, инвалидов I или II группы, не зачисленных на социальное обслуживание на дому или зачисленных на социальное обслуживание на дому на условиях предоставления социальных услуг платно; лиц, сопровождающих инвалидов I группы, детей-инвалидов (далее - сопровождающее лицо); граждан пожилого возраста, инвалидов, использующих кресло-коляску, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания населения Магаданской области.

В соответствии с п. 3 Положения услуга предоставляется при следовании к социально значимым объектам инфраструктуры по месту проживания (пребывания) в пределах городов областного и районного значения, а также в пределах поселков городского типа, являющихся административными центрами городских округов Магаданской области. В целях реализации данного Положения под социально значимыми объектами понимаются, в том числе автовокзал и аэропорт.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Учитывая содержание приведенных выше норм, установленные по делу обстоятельства, судом не усматривается несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим отношения в области социальной защиты инвалидов и закрепляющим полномочия мэрии города Магадана, а значит совокупность условий, необходимая для удовлетворения административных исковых требований, отсутствует, в связи с чем правовых оснований для признания бездействия мэрии города Магадана в оспариваемой части незаконным не имеется.

Поскольку требование о возложении на мэрию города Магадана обязанности совершить определенные действия является производным от требования о признании бездействия незаконным, то оснований для его удовлетворения также не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 226, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан», возложении обязанности по организации транспортного обслуживания инвалидов в границах муниципального образования «Город Магадан» путем обеспечения беспрепятственного пользования пассажирским транспортом по муниципальному маршруту « 101 «Автовокзал – Уптар – Аэропорт (56 км) и № 111 «Автовокзал – Аэропорт (56 км)» в срок до 1 января 2024 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 18 августа 2023 г.

Судья О.А. Носырева