Дело № 2а-1594/2022
56RS0023-01-2022-003650-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,
при секретаре Языкановой Ю.П.,
с участием старшего помощника прокурора г.Новотроицка Гузова И.В.
административного истца ФИО1,
представителя территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка ФИО2,
представителя Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Новотроицка, Избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной комиссии города Новотроицка ФИО2 о признании подписи избирателя действительной и достоверной, признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать подпись ФИО4 действительной и достоверной, признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка № от 20.07.2022 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу № ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата; обязать территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка зарегистрировать ФИО1 кандидатом городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу №.
В обоснование иска указал, что в связи с назначенными выборами 2022 года, в территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка 04.07.2022 им был подан пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу №. Решением территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка № от 23.06.2022 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты необходимо представить не менее 16 подписей избирателей при возможном превышении количества подписей избирателей, но не более чем на 4 человека. Им были предоставлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку в количестве 16 штук на 4 листах. 20.07.2022 было принято решение № об отказе в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата, поскольку при проверке подписных листов с подписями избирателей выявлена 1 недостоверная и недействительная подпись. Указывает на то, что решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку все подписи являются достоверными. При этом, согласно ч. 10 ст. 36 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образования Оренбургской области» недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта. В данном случае эксперт не привлекался. Поводом для признания подписи недействительной послужила описка избирателя при указании серии паспорта «» вместо «». Учитывая, что все остальные данные избирателя являются действительными, то вышеуказанная описка не влияет на достоверность подписи. 18.07.2022 ФИО4 достоверность своей подписи подтвердила личным заявлением в территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка, указав на факт описки в подписном листе. Указанное решение было обжаловано в Избирательную комиссию Оренбургской области, 26.07.2022 постановлением № в удовлетворении жалобы отказано.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Избирательная комиссия Оренбургской области, председатель территориальной комиссии города Новотроицка ФИО2.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО5, заявленные требования поддержали в полном объеме, обоснование иска оставили прежним.
Представитель территориальной избирательной комиссии города Новотроицка ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что 04.07.2022 ФИО1 уведомил о своем выдвижении кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу №. 11.07.2022 им были предоставлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 16 подписей на 4 листах. 15.07.2022 рабочей группой по приему и проверке документов были проверены предоставленные ФИО1 документы и выявлена 1 недействительная подпись. Указанная информация была подтверждена ответом начальника ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Орское». Количество достоверных подписей составило 15, что является недостаточным количеством для регистрации кандидата, в связи с чем решением от 20.07.2022 было отказано в регистрации. Законом не предусмотрено внесение изменений в подписные листы, в связи с чем подача заявления ФИО4 о признании ее подписи действительной не могло повлиять на решение об отказе в регистрации кандидата. Принятое решение считает законным и обоснованным.
Представитель Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что при внесении сведений в подписной лист она допустила описку в части написания серии паспорта. Сведения в подписной лист она вносила своей рукой. После того, как узнала о наличии описки, обратилась с заявлением в территориальную избирательную комиссию города Новотроицка.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" (далее – Закон области).
Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (п.6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ).
Порядок и условия выдвижения кандидата содержатся в ст. 33 Федерального закона 67-ФЗ и главе 6 Закона области.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет заявление о согласии баллотироваться и документы, указанные в частях 2 - 5 статьи 28 Закона области, в соответствующую окружную избирательную комиссию (ч. 2 ст. 29).
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 15.01.2021 № сформирована территориальная избирательная комиссия города Новотроицка, председателем назначен ФИО2
04.07.2022 ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка о своем выдвижении кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу № в порядке самовыдвижения.
В соответствии со ст. 34 Закона области при самовыдвижении в поддержку кандидата собираются подписи избирателей.
11.07.2022 ФИО1 предоставил подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 16 подписей на 4 листах.
В соответствии с подписным листом 09.07.2022 в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № ФИО1 выступила ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: , паспортные данные .
Подписной лист был удостоверен лицом, осуществлявшим сбор подписей – ФИО1 Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва ФИО1 от 15.07.2022 1 подпись признана недействительной на основании п.3 ч. 11 ст. 36 Закона области.
Итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных ФИО1 установлено, что 1 подпись (6%) признана недостоверной (недействительной). Указанный протокол получен кандидатом лично 15.07.2022.
Решением территориальной избирательной комиссии города Новотроицка от 20.07.2022 № ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу №. Основанием для вынесения обжалуемого решения послужило то обстоятельство, что была выявлена 1 недостоверная и недействительная подпись, в результате чего количество достоверных подписей составило 15 подписей, что является недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата.
Согласно п. 8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Законодателем установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней, установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов.
Порядок сбора подписей избирателей и оформления подписных листов установлен ст. 34 Закона области.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Согласно ч.6.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи (п. 3 ч. 11 ст. 36 Закона области).
Судом установлено, что административный истец, являясь самовыдвиженцем, лично собирал подписи избирателей. При заполнении подписного листа ФИО4 была допущена ошибка в части указания паспортных данных. Лицом, осуществившим сбор подписей, внесение данных в подписной лист было удостоверено. При проверке подписных листов рабочей группой территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка данный факт был выявлен и в дальнейшем подтвержден ответом начальника ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Орское», согласно которому гражданка ФИО4 документирована паспортом гражданина РФ серия: номер: № (код подразделения ), дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку регистрация кандидата осуществляется при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, территориальная избирательная комиссия обоснованно усмотрела основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу № ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения незаконным.
Суд также считает необходимым отметить, что 15.07.2022 ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о том, что подпись ФИО4 была признана недействительной и ничто не лишало его права обратиться вновь в территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО город Новотроицк шестого созыва по избирательному одномандатному округу №.
Кроме того в силу п.п. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме. В данном случае, подписной лист был удостоверен лицом, осуществившим сбор подписей – ФИО1, сведения о котором не внесены в полном объеме, а именно не указана дата рождения, в связи с чем, все подписи в подписном листе подлежали признанию недействительными.
Из положений ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд находит несостоятельным доводы административного истца о возможном внесении исправлений в подписной лист путем подачи заявления избирателя в территориальную избирательную комиссию г.Новотроицка о признании ее подписи достоверной, как не основанные на правовых нормах. Законом четко установлены требования к подписному листу, внесение исправлений недопустимо. В связи с чем, судом также не может быть установлена достоверность подписи избирателя.
При таких обстоятельствах, суд считает, что стороной истца не представлено в суд доказательств, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, подтверждающих нарушение ответчиками избирательных прав истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В судебном заседании судом не установлена совокупность несоответствие решения территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка нормативным правовым актам и нарушение этим решением свобод и законных интересов административного истца по причине доказанности ответчиками вынесения обжалуемого решения в соответствии в действующим избирательным законодательством как федерального уровня, так и законодательством субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, нарушения процедуры принятия указанного решения судом также не установлено.
На основании изложенного, с учетом исследованных письменных материалов дела, пояснений сторон, их представителей, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии территориальной избирательной комиссии г.Новотроицка № от 20.07.2022.
Учитывая, что в судебном заседании не нашел подтверждение факт нарушения прав истца, суд также отказывает истцу в удовлетворении требований о восстановлении нарушенного права истца путем обязания ответчика зарегистрировать истца кандидатом в депутаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Новотроицка, избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной комиссии города Новотроицка ФИО2 о признании подписи избирателя действительной и достоверной, признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Кифоренко А.Н.
Мотивированное решение составлено 04.08.2022 года.
Судья Кифоренко А.Н.