Решение по делу № 2А-5095/2023 от 14.11.2023 - о признании незаконным бездействие по неисключению плавучих объектов из реестра маломерных судов.

Дело №2а-5095/2023

3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД 36RS0004-01-2023-006638-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Воронежского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Воронежской области о признании незаконным бездействие по неисключению плавучих объектов из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский транспортный прокурор обратился в суд г. Воронежа с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Воронежской области о признании незаконным бездействие по неисключению плавучих объектов из реестра маломерных судов, принадлежащих ФИО1.

В административном иске указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте. Установлено, что должностными лицами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области» (в настоящее время - Государственная инспекция по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области) произведена государственная регистрация 22 принадлежащих ФИО1 плавучих объектов в реестре маломерных судов с присвоением идентификационных номеров <***>, 4570ВР, 4571ВР, 4572ВР, 4576ВР, 4577ВР, 4578ВР, 4579ВР, 4580ВР, 4581ВР, 4582ВР, 4592ВР, 4593ВР, 4594ВР, 4595ВР, 4596ВР, 4597ВР, 4598ВР, 4599ВР, 4600ВР, 4601ВР, Р7639ВР.

Вместе с тем оснований их нахождения там не имеется.

Надзорными мероприятиями выявлено, что принадлежащие ФИО2 объекты к маломерным судам не относятся (отсутствуют двигатель, система навигации и управления; по сути они являются «домами на воде», т.е. плавучими объектами в терминологии Кодекса).

В этой связи они не могут состоять на учете в названном реестре, а потому подлежат исключению из него.

При таких обстоятельствах бездействие Управления по неисключению объектов из реестра маломерных судов незаконно.

На основании чего, Воронежский транспортный прокурор обратился в суд и просит: признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области по исключению принадлежащих ФИО1 плавучих объектов с идентификационными номерами <***>, 4570ВР, niS71BP, 4572ВР, 4576ВР, 4577ВР, 4578ВР, 4579ВР, 4580ВР, 4581ВР, 4582ВР, 4592ВР, 4593ВР, 4594ВР, 4595ВР, 4596ВР, 4597ВР, 4598ВР, 4599ВР, 4600ВР, 4601ВР, Р7639ВР из реестра маломерных судов незаконным; обязать данное управление исключить указанные объекты из названного реестра и аннулировать записи о государственной регистрации таковых.

Представитель прокуратуры Рукасов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признала.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно понятиям данным в статье 3 КВВТ РФ плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.

Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В силу части 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с частью 4 статьи 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.

В силу части 1 статьи 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.

Согласно части 1 статьи 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведения проверки исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте выявлено, что должностными лицами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области» (в настоящее время - Государственная инспекция по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области) произведена государственная регистрация 22 принадлежащих ФИО1 плавучих объектов в реестре маломерных судов с присвоением идентификационных номеров <***>, 4570ВР, 4571ВР, 4572ВР, 4576ВР, 4577ВР, 4578ВР, 4579ВР, 4580ВР, 4581ВР, 4582ВР, 4592ВР, 4593ВР, 4594ВР, 4595ВР, 4596ВР, 4597ВР, 4598ВР, 4599ВР, 4600ВР, 4601ВР, Р7639ВР.

Надзорными мероприятиями выявлено, что принадлежащие ФИО2 объекты к маломерным судам не относятся (отсутствуют двигатель, система навигации и управления; по сути они являются «домами на воде», т.е. плавучими объектами в терминологии Кодекса).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 утверждены Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в т.ч. государственный надзор за маломерными судами, проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов; государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании и проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 г. № 132, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Исходя из того, что в материалы дела не представлено доказательств классификации принадлежащих ФИО1 объектов как маломерных судов, данные объекты подлежат исключению из реестра маломерных судов.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области по исключению принадлежащих ФИО1 плавучих объектов с идентификационными номерами <***>, 4570ВР, niS71BP, 4572ВР, 4576ВР, 4577ВР, 4578ВР, 4579ВР, 4580ВР, 4581ВР, 4582ВР, 4592ВР, 4593ВР, 4594ВР, 4595ВР, 4596ВР, 4597ВР, 4598ВР, 4599ВР, 4600ВР, 4601ВР, Р7639ВР из реестра маломерных судов.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в течение двухнедельного срока с даты вступления решения суда в законную силу исключить указанные объекты из названного реестра и аннулировать записи о государственной регистрации таковых, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.11.2023 года