Дело № 2а-704/2022
УИД № 29RS0010-01-2022-001295-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2022 года г.Коряжма
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,
при секретаре Гурьевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 об оспаривании предостережения, вынесенного в порядке статьи 17.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также приказов о переводе административного истца из отряда в отряд, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) – ФИО1 об оспаривании предостережения, вынесенного в порядке статьи 17.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также приказов о переводе административного истца из отряда в отряд, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговору *** от 31 августа 2020 года в виде лишения свободы. На основании приказов руководителя исправительного учреждения №-ос от 16 ноября 2021 года и №-ос от 18 июля 2022 года он переведен из отряда № обычного контроля в отряд № усиленного контроля, затем – в отдельный участок отряда № усиленного контроля. Также 18 июля 2022 года ему объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, с чем административный истец не согласен. Полагает, что оснований для усиления контроля, а также объявления предостережения не имелось, оспариваемые решения вынесены незаконно.
Определением судьи от 4 августа 2022 года в дело в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области.
В судебном заседании ФИО2 на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на то, что оспариваемое предостережение не содержит сведений о действиях, свидетельствующих о нарушении установленного порядка отбывания наказания. Поскольку он не является сторонником движения «Арестанское уголовное единство» и не придерживается «воровских традиций», считает, что предостережение вынесено по надуманным основаниям. Также указал на то, что ему не были разъяснены право на обжалование предостережения, порядок и сроки подачи жалобы.
Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам возражений. Дополнительно пояснила, что в рассматриваемом случае целями объявления предостережения и усиления контроля являются ориентирование осужденного на законопослушное поведение и стремление к исправлению, недопущение совершение им противоправных проступков, исключение формирования у него негативного отношения к режиму содержания в исправительной колонии.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области Н. показал, что по оперативной информации с грифом «секретно» ряд осужденных, в том числе ФИО2 могли негативно влиять на основную массу спецконтингента, поэтому этим осужденным вынесены соответствующие предостережения, также в течение нескольких месяцев они содержались в отдельном участке усиленного контроля, предусматривающего проведение режимных и воспитательных мероприятий в большем объеме.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.
Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, свидетеля и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что с 24 марта 2021 года ФИО2 отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговору *** от 31 августа 2020 года в виде лишения свободы сроком 11 лет за совершение преступлений, предусмотренных *** УК РФ.
Приказом руководителя колонии №-ос от 16 ноября 2021 года административный истец переведен из отряда № в отряд №, а приказом №-ос от 18 июля 2022 года – из отряда № в отряд № (отдельный участок).
Также 18 июля 2022 года ФИО2 как осужденному к лишению свободы объявлено предостережение № о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Заявляя о незаконности переводов и предостережения, административный истец исходит из того, что в усилении контроля со стороны администрации исправительной колонии не нуждался, предостережение вынесено по надуманным основаниям, оспариваемые решения нарушают права и законные интересы истца, ставят его в неравное положение с иными осужденными.
С приведенными доводами о незаконности решений о переводах ФИО2 и предостережения, вынесенного в адрес заявителя, суд согласиться не может.
Так, согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).
Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Частью 1 статьи 17.1. УИК РФ предусмотрено, что в целях предупреждения совершения правонарушений сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вправе объявлять лицам, находящимся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в том числе порядок его направления (вручения), его форма, а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять указанное официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (часть 3 статьи 17.1. УИК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 и 3 Порядка объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, утвержденного приказом ФСИН России от 3 декабря 2021 года № 1106 «О некоторых вопросах объявления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения», официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (далее - официальное предостережение) может быть объявлено лицам, находящимся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее - учреждение УИС), при отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в целях предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений.
Официальное предостережение вправе объявлять должностные лица, включенные в перечень категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Основанием для объявления официального предостережения являются документально подтвержденные сведения об антиобщественном поведении лица, находящегося на территории учреждения УИС, или его конкретных действиях, создающих условия для совершения преступления или административного правонарушения.
В силу положений статьи 12 Федерального закона № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности», сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям, в том числе Федеральной службы исполнения наказаний (статья 13).
В рассматриваемом случае основанием для вынесения ФИО2 оспариваемого предостережения послужила информация, поступившая в оперативный отдел ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, о том, что административный истец возможно придерживается «воровских традиций» и может негативно влиять на спецконтингент колонии. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Н., его заключением по проверке информации, поступившей в оперативный отдел ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, и рапортом от 15 июля 2022 года.
По сути, указанное выше предостережение направлено на предупреждение совершения административным истцом правонарушений, в том числе отнесенных законом к преступлениям и административным правонарушениям. Предостережение как документ, предупреждающий о необходимости законопослушного поведения, не возлагает на лицо, в чей адрес оно вынесено, каких-либо дополнительных обязанностей, не ограничивает его права и законные интересы, не ставит это лицо в неравное положение с иными осужденными.
Утверждение ФИО2 о нарушении предостережением конституционных прав истца, несоблюдении администрацией исправительного учреждения норм уголовно-исполнительного законодательства объективно ничем не подтверждается.
Перевод 18 июля 2022 года административного истца в отдельный участок отряда № (сектор «А» усиленного контроля) подтверждением тому не является, так как в соответствии с частью 1 статьи 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.
Установление дифференцированных условий отбывания наказания можно отнести к одному из необходимых условий, стимулирующих воспитательное воздействие на осужденных.
Различные условия содержания осужденных позволяют, во-первых, отделить осужденных, которые могут оказывать отрицательное воздействие на других и препятствовать достижению ими исправления; во-вторых, образовать относительно однородные группы осужденных, нуждающихся приблизительно в одинаковом карательно-воспитательном воздействии.
Различные условия содержания осужденных способствуют дальнейшей классификации осужденных в рамках одного исправительного учреждения на базе дополнительных правовых, а также педагогических, психологических и некоторых других критериев.
Изменение условий отбывания наказания в пределах установленного вида режима колонии в значительной степени зависит от поведения осужденного, его отношения к труду.
Согласно статье 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 19 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № 259 от 30 декабря 2005 года предусмотрено, что отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Задачами отряда являются: а) обеспечение: комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений; дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения; содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации; использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития; б) создание условий для: общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы; формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию; организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы; осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями; подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель - начальник отряда. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее профессиональное образование. Начальник отряда имеет право, помимо прочего, вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ.
Согласно пунктам 328 и 330 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, решение о распределении осужденных к лишению свободы по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, последующего привлечения их к труду, необходимости получения ими общего образования, профессионального образования, их профессионального обучения принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ или лицом, его замещающим. В состав комиссии включаются представители подразделений безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными к лишению свободы, группы социальной защиты осужденных к лишению свободы, центра трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, психологической лаборатории, а также медицинской организации УИС. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом начальника ИУ или лица, его замещающего.
Аналогичные положения содержались в пункте 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года, действовавших по 16 июля 2022 года.
Таким образом, перевод осужденного из одного отряда в другой отряд в пределах одного исправительного учреждения осуществляется на основании решения комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения, при принятии которого, помимо прочего, вправе участвовать и вносить предложения относительно перевода осужденного начальник отряда, в котором тот содержится в настоящий момент.
ФИО2 отбывает наказание за ряд преступлений, в том числе особо тяжких против свободы личности и половой неприкосновенности личности; неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности; по месту отбывания наказания характеризуется отрицательно.
При таких обстоятельствах у администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области имелись все основания для усиления контроля за поведением административного истца, в связи с чем приказом №-ос от 16 ноября 2021 года он переведен из отряда № (сектор «Б» обычного контроля) в отряд № (сектор «А» усиленного контроля), затем при наличии указанной выше оперативной информации – в отдельный участок отряда № (сектор «А» усиленного контроля).
Оспариваемые предостережение и приказы о переводах вынесены уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных начальнику или лицу, его замещающему, полномочий.
Предостережение и приказы о переводах носят профилактический характер, направлены на соблюдение административным истцом установленного порядка отбывания наказания, каких-либо иных дополнительных обязанностей, не предусмотренных УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, на него не возлагают.
Процедура вынесения осужденному официального предостережения соответствует требованиям российского законодательства, административный истец воспользовался своим правом и реализовал его путем обжалования решения должностного лица о вынесении предостережения предъявлением настоящего административного иска в суд.
Таким образом, нарушений прав административного истца при вынесении предостережения и приказов о переводах, связанных с изменением режима контроля, судом не установлено.
Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемых решений ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области вынесенными с нарушением требований закона не имеется, в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании предостережения и приказов о переводах незаконными, а также обязании устранить допущенные нарушения необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ча к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 о признании предостережения № от 18 июля 2022 года о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, а также приказов №-ос от 16 ноября 2021 года «О переводе» и №-ос от 18 июля 2022 года «О привлечении к оплачиваемому труду, переводе, прекращении привлечения к труду, распределении по отрядам» в части перевода административного истца из отряда в отряд незаконными и обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 18 октября 2022 года.
Председательствующий И.В.Кузнецова