Решение по делу № 2А-225/2023 от 15.02.2023

26RS0015-01-2023-000052-65

Дело №2а-225/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ипатовского района Калиниченко Я.К.,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края требований законодательства в сфере обращения с животными без владельцев.

Проведенной проверкой установлено, что в 2022 году административным ответчиком заключены два муниципальных контракта *** от *** и ***-МК от *** на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. *** муниципальный контракт ***-МК расторгнут.

По состоянию на *** администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края муниципальный контракт или договор с организацией, оказывающей услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, не заключен.

Считает, что административным ответчиком с августа 2022 года на территории Ипатовского городского округа мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, не проводятся, полномочия, предусмотренные Законом № 90-кз, администрацией не исполняются. В связи с чем прокурор Ипатовского района, просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер к заключению договора (контракта) на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края. Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа. Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств заключить договор на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калиниченко Я.К. административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, указав, что меры, направленные ответчиком на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, являются недостаточными.

Представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа, относится к правам, но не обязанности органа местного самоуправления.

Полагает, что со стороны администрации округа отсутствует бездействие в части непринятия мер к заключению договора (контракта) на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Так, администраций округа в 2022 году заключены 2 муниципальных контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа. Аналогичный контракт заключен администрацией округа ***. Также в Управление ветеринарии Ставропольского края поданы заявки о выделении из краевого бюджета денежных средств на отлов животных без владельцев от *** и от ***.

Кроме того, бюджет округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден Решением Думы Ипатовского городского округа, сбалансирован в части доходов и расходов, является высокодотационным и направлен на решение вопросов местного значения. Принятие дополнительных расходных обязательств повлечет за собой финансирование незапланированных и необеспеченных доходами статей бюджета Ипатовского городского округа.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края требований законодательства в сфере обращения с животными без владельцев.

В ходе проверки установлено, что с августа 2022 года на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев не проводятся, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Ипатовского городского округа.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, *** за счет бюджетных средств Ипатовского городского округа с ИП ФИО7 заключен договор *** на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, на сумму 192000 рублей. В соответствии с указанным договором произведен отлов и транспортировка в приют для животных, а также возврат в прежнюю среду обитания 10 животных без владельцев. Договор исполнен на сумму 189333,20 рублей и *** расторгнут по соглашению сторон.

*** между администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт ***-МК на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, на сумму 1276630 рублей. В соответствии с контрактом произведен отлов и транспортировка в приют для животных, а также возврат в прежнюю среду обитания 67 животных без владельцев. Контракт исполнен на сумму 1268532 рублей и расторгнут ***.

Согласно информации, представленной ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», в период с августа 2022 года по *** за медицинской помощью обратились 23 человека, пострадавших от нападения животных без владельцев, в том числе 5 несовершеннолетних.

Непринятие администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края достаточных мер по исполнению требований законодательства по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории Ипатовского городского округа, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу статей 1 и 2 Закона Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 4 названного Закона Ставропольского края органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев обязаны, в том числе, обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на осуществление отдельных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти Ставропольского края по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Пункт 3 части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз при осуществлении отдельных государственных полномочий наделяет органы местного самоуправления правом на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования Ставропольского края.

Таким образом, администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края должна надлежащим образом осуществлять на территории городского округа в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 17, части 4 статьи 51, статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления городских округов для решения вопросов, отнесенных к их компетенции, обладают полномочиями не только по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, но и на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Следовательно, администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края в рамках реализации возложенных на нее полномочий, в случае отсутствия возможности заключить муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обязана принять иные организационные меры, направленные на осуществление государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз.

В то же время, доказательств того, что помимо направления заявок о выделении из краевого бюджета денежных средств на отлов животных без владельцев от *** и от *** администрацией округа были совершены какие-либо иные действия либо организованы иные мероприятия, направленные на осуществление переданных государственных полномочий в сфере деятельности по отлову и содержанию животных без владельцев, со стороны административного ответчика представлено не было.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия с его стороны несостоятельны.

Заключение администрацией округа муниципального контракта ***-МК от *** на сумму 121280,23 рублей также не подтверждает отсутствие со стороны административного ответчика ненадлежащей организации работы при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными, поскольку являются неэффективными для целей обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа.

Доводы административного ответчика о том, что бюджет Ипатовского городского округа является высокодотационным, размер доводимой до местного бюджета субвенции из краевого бюджета является недостаточным, не являются основаниями для освобождения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.

На основании изложенного, требования административного иска прокурора Ипатовского района Ставропольского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер к заключению договора (контракта) на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств заключить договор на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья