РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 15 июля 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1047/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Чапаевск к администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия администрации г.о. Чапаевск незаконным и обязании принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Чапаевск Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия администрации г.о. Чапаевск незаконным и обязании принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно п.п. 1, 5, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации по утилизации строительного мусора. Таким образом, к ведению муниципального образования г.о. Чапаевск Самарской области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Согласно ст. 2 Закона № 120-ФЗ одной из основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ Закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В силу положений ст. 9 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статьи 2 и 3 указанного Федерального закона устанавливают приоритет мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. На основании муниципальной программы городского округа Чапаевск «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Чапаевск до 2025 года», утвержденной Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, жилой дом, расположенный по адресу <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья жильцов указанного МКД, произведено их расселение. Непригодные для проживания дома в случае обрушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения. В целях устранения нарушений прокуратурой города Главе г.о. Чапаевск <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен>/<Номер обезличен>, которое находится на рассмотрении. Бездействие администрации г. о. Чапаевск, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанного аварийным и непригодными для проживания МКД, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просил суд признать бездействие администрации г.о. <Адрес обезличен>, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу признанного аварийным и непригодными для проживания МКД <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск, незаконным. Возложить на администрацию г.о. <Адрес обезличен> обязанность принять меры к сносу признанного аварийным и непригодным для проживания МКД <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск в срок до <Дата обезличена>.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора г. Чапаевска Самарской области ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Требования о направлении исполнительного листа в отдел судебных приставов не поддерживает.

Ответчик - администрация г.о. Чапаевск явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещались надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствии с указанием на то, что <Дата обезличена> на сайте гос. закупки размещено извещение об осуществлении закупки, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома, в том числе и дома № 16 по ул. Ватутина, г.о. Чапаевск, заказчиком закупки является МБУ «Управление благоустройства города и озеленения».

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Как следует из материалов административного дела, на основании муниципальной программы городского округа Чапаевск «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Чапаевск до 2025 года», утвержденной Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, жилой дом, расположенный по адресу <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья жильцов указанного МКД, произведено их расселение.

Прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что доступ к жилому дому, расположенному адресу <Адрес обезличен> является свободным, на каждом этаже выбиты окна, на полу находятся бутылки от спиртных напитков, осколки от выбитых окон, доступ на крышу открыт, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, является местом концентрации для лиц асоциальной направленности, совершающих в указанном здании противоправные действия. Кроме того, прилегающая к дому территория загрязнена мусором (пакетами, бумагой, бытовым полиэтиленом, засохшей сорняковой растительностью и строительным мусором).

Причинами допущенного нарушения явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации г.о. Чапаевск, подведомственными учреждениями, виновных в нарушении закона.

В целях устранения нарушений прокуратурой города главе г.о. Чапаевск <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен>/<Номер обезличен>, но требования не удовлетворены и не исполнены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Административным ответчиком администрацией г.о. Чапаевск не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.

Сроки проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного жилого дома расположенному адресу <Адрес обезличен> завершены, однако многоквартирный дом снесен не был.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Сам по себе тот факт, что МБУ «Управление благоустройства города и озеленения» надлежит в соответствии с законом провести ряд мероприятий по организации закупки (определению исполнителя работ по подготовке проекта, организации работ по сносу расселенных домов и подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу) не свидетельствует о том, что решение суда не может быть исполнено в установленный срок. Тем более, что срок на исполнение решения начинает течь с момента его вступления в законную силу.

Оценив приведенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований, заявленных прокурором г. Чапаевск Самарской области.

Таким образом, имеет место бездействие администрации г.о. Чапаевск, которое суд полагает незаконным, поскольку нарушает вышеизложенные нормы права и требования.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Чапаевск обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Чапаевск к администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия администрации г.о. Чапаевск незаконным и обязании принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Чапаевск Самарской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу признанного аварийным и непригодными для проживания МКД <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск, незаконным.

Возложить на администрацию г.о. Чапаевск Самарской области обязанность принять меры к сносу признанного аварийным и непригодным для проживания МКД <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск в срок до <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.