РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 28 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием прокурора Ищенко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-867/2023 по иску прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить действия по оборудованию объекта физической культуры и спорта,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района г. Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Нижний Тагил, в котором просит обязать Администрацию г. Нижний Тагил в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу или ранее на бульваре по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым - номером № оборудовать объект физической культуры и спорта путем установки элементов скейт-парка для занятий скейтбордингом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО4 о неправомерном демонтаже объекта физической культуры и спорта на территории Дзержинского сквера (бульвар по <адрес>). В ходе проведенной проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании муниципального контракта на выполнение работ по ремонту бульвара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эмма» на земельном участке с кадастровым номером № было установлено скейт-оборудование (полукруглый квотер с трансферами, квотер, комби пайп, стенка из разгонок, фан-бокс, скейт-плаза, вейв-бокс с кикером, раунд керб), которые представляли собой металлические конструкции разных габаритов и форм с покрытием из ламинированной фанеры.

С 2013 года указанный объект (скейт-площадка) функционировал и активно использовался несовершеннолетними в качестве объекта физической культуры и спорта).

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования было принято решение о демонтаже конструкций объекта.

В настоящее время на месте, где ранее располагалось скейт-оборудование, осталась только асфальтированная площадка, какие-либо новые спортивные объекты в данном месте не устанавливались.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте», Федерального закона от 27.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" прокурор полагает, что в результате неправомерных действий Администрации города Нижний Тагил, осуществившей демонтаж объекта физической культуры и спорта без получения положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, развития, отдыха и оздоровления, были нарушены права неопределенного круга лиц в связи с чем просит возложить на орган местного самоуправления обязанность оборудовать скейт-парк для занятий скейтбордингом.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».

Помощник прокурора Ищенко А.В. в судебном заседании предмет и основание заявленного иска поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что у органа местного самоуправления не имелось права принимать решение о демонтаже объекта физической культуры без получения положительного заключения комиссии по оценке. Поскольку Администрацией демонтаж произведен без создания какой-либо доступной альтернативы, полагает, что имеются основания требовать выполнения работ по обустройству нового объекта для несовершеннолетних.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагал, что суд не может вторгаться в деятельность Администрации и определять необходимость возведения того или иного объекта, сроки их возведения.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного назначения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, организация проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

В соответствии со статьей 38 названного Федерального закона РФ к расходным обязательствам муниципальных образований относятся обеспечение условий и иных мер для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры и массового спорта.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся также относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Из содержания ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе, для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности МО «город Нижний Тагил».

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Выполнение работ по ремонту бульвара по проспекту Дзержинского в Дзержинском административном районе города Нижний Тагил» ООО «Эмма» обустроена спортивная площадка с установленным скейт-оборудованием. Объект введен в эксплуатацию в декабре 2013 г.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О приеме в муниципальную собственность города Нижний Тагил затрат, произведенных на ремонт бульвара по <адрес> от МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» спортивная площадка, с установленным на ней скейт-оборудованием, принята в муниципальную собственность.

В материалы дела представлены технические паспорта на изделие скейт-парк оборудования № № из которых следует, что оборудование выпущено ДД.ММ.ГГГГ, гарантийный срок 3 года.

В соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА земельный участок площадью №.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> г. <адрес> передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе Администрации города Нижний Тагил, МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», МКУ Управление городским хозяйством» и МКУ «Управление муниципальным имуществом» проведен осмотр оборудования для скейплощадок по <адрес> на предмет соответствия требованиям безопасной эксплуатации. В ходе осмотра выявлено, что установленное оборудование не соответствует ГОСТ Р-54415-2011 по причине интенсивной эксплуатации на протяжении 9 лет, наличие многочисленных выбоин и сколов, не отвечающих требованиям безопасности. Комиссией принято решение для обеспечения безопасности граждан, исключение травмирования и несчастных случаев произвести демонтаж оборудования скейт площадки с последующей утилизацией элементов конструкции.

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КапиталСтрой» произведен демонтаж оборудования скейт площадки и утилизация, что подтверждается актом приемки оказанных услуг за октябрь-ноябрь 2022 г.

Прокурор предъявил настоящий иск в суд, полагая, что неправомерные действия Администрации города Нижний Тагил, осуществившей демонтаж объекта физической культуры и спорта без получения положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, развития, отдыха и оздоровления нарушили права неопределенного круга лиц, что позволяет требовать от Администрации выполнения работ по оборудованию объекта физической культуры и спорта. Прокурор полагал, что выбранный способ защиты нарушенных гражданских прав позволит обеспечить их полное восстановление в результате неправомерных действий органа местного самоуправления.

Разрешая заявленные прокурором требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности оборудовать объект физической культуры и спорта, с учетом указанных выше норм права и представленных в дело совокупности доказательств, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на Администрацию город Нижний Тагил обязанности по созданию объекта физической культуры и спорта не запланированного программой развития физической культуры и правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона Свердловской области от 16.07.2012 № 70-ОЗ «О физической культуре и спорте в Свердловской области» потребности в обеспеченности территориальных зон объектами спорта в соответствии с федеральным законом определяются на основании правил землепользования и застройки.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 22.05.2014 № 940-ПА утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2024 года».

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью и решают иные вопросы местного значения.

В материалы дела прокурором не представлено доказательств, что создание объекта физической культуры было запланировано органом местного самоуправления с целью реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако до настоящего времени указанные полномочия не реализованы в рамках утвержденной муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил либо правилами землепользования и застройки на территории города Нижний Тагил.

Соответствующего решения органа местного самоуправления о создании объекта физической культуры на указанном прокурором земельном участке не принималось.

Относительно ссылки прокурора на несоблюдение порядка проведения оценки последствий принятия решения о демонтаже объекта социальной инфраструктуры для детей, необходимо указать следующее.

В статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дано понятие социальной инфраструктуры для детей, которой признается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спортивная скейт-площадка была установлена в рамках муниципального контракта по благоустройству, в связи с чем доводы прокурора о необходимости получения положительного заключения экспертной оценки являются не состоятельными.

Суд отмечает, что прокурором не заявлялись требования о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления. В настоящем деле прокурором заявлены требования в порядке ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о возложении обязанности оборудовать скейт-парк.

Кроме того, в ходе рассмотрения судом установлено, что органом местного самоуправления принято и реализовано решение о строительстве иных спортивных комплексов. Так, из письма Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью удовлетворения потребностей жителей района в спортивных объектах в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках реализации проекта «Комплексное благоустройство лесопарковой зоны «Пихтовые горы» построен современный бетонный скейт-парк площадью 1000 кв.м. В письме Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что вблизи бульвара на <адрес> для занятий физической культурой и спортом находятся 19 спортивных объектов, в том числе: 1 вортаут площадка, 2 хоккейных корта, 1 комплексная спортивная площадка (мини-футбол, стритбол), 15 спортивных объектов общеобразовательных учреждений, что свидетельствует о наличии условий, обеспечивающих жителей города вышеуказанными услугами.

Суд отмечает, что в силу положений п. 6 ст. 3 ФЗ от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Администрацией города Нижний Тагил решение о демонтаже скейт оборудования принято в целях обеспечения безопасности и исключения получения травм в результате несоответствия оборудования ГОСТ Р 54415-2011, что прокурором в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Возложение на ответчика в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ гражданско-правовой обязанности по совершению действий, направленных на установку элементов скейт-парка, не является законным и обоснованным, поскольку по делу не представлено доказательств виновного бездействия ответчика и обязанности органа местного самоуправления на указанном земельном участке оборудовать объект физической культуры. Кроме того, это является вмешательством в деятельность муниципального образования.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Суд учитывает, что возложение на ответчика вышеуказанных обязанностей, в том числе по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления полномочий по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства объекта физической культуры.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению полномочий по развитию физической культуры в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований.

Из установленных судом обстоятельств, подтвержденных письменными материалами дела, не следует, что орган местного самоуправления незаконно бездействует, в силу чего имеются правовые основания для судебного вмешательства и удовлетворения заявленных требований в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить действия по оборудованию объекта физической культуры и спорта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 28 марта 2023 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.