УИД 07 RS 0007-01-2022-000391-28 Дело № 2а-214/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

2 августа 2022 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

09.06.2022 года прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации с.п. Аушигер о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в связи с непринятием мер по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно и возложении обязанности на местную администрацию с.п. Аушигер в сроки установленные постановлением местной администрации Черекского муниципального района КБР от 29.12.2021 №933-пг «Об утверждении Плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой» сформировать земельные участки подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Черекского района по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения требований федерального земельного законодательства Российской Федерации при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан.

По состоянию на 01.01.2022 года в администрации сельского поселения Аушигер на учете на получение земельных участков состоят 26 граждан, имеющие трех и более детей.

Прокуратурой Черекского района КБР ранее проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Черекского муниципального района КБР земельного законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками.

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации в деятельности администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по реализации возложенных законом обязанностей.

Так, согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства орган местного самоуправления сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района КБР бездействует и не предпринимает меры по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в целях улучшения жилищных условий граждан муниципального образования Аушигер Черекского муниципального района КБР, из числа лиц указанных в статье 2 Закона КБР от 20.12.2011 №121-РЗ и дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно- коммунальных услуг.

По выявленным фактам нарушений прокуратурой Черекского района в адрес главы администрации Аушигер 09.12.2021 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу администрации сельского поселения Аушигер нарушения, выявленные прокуратурой Черекского района будут устранены в полном объеме.

При проведении повторной проверки установлено, что по состоянию на 13.05. 2022 года земельные участки указанным категориям граждан администрацией сельского поселения Аушигер в необходимом количестве не выдавались, реестр земельных участков не сформирован.

Изложенное являются прямым нарушением прав граждан на предоставление земельных участков в собственность, а также улучшение их жилищных условий.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

На надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика - местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил и суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 №121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий): специалисты, имеющие профессиональное образование, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных организациях Кабардино-Балкарской Республики или муниципальных организациях, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с полученной квалификацией; молодые семьи, в которых возраст одного из супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных); граждане, имеющие на иждивении детей-инвалидов; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном настоящим Законом.

Гражданам, указанным в названной статье, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований: граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) либо проживают в индивидуальных жилых домах, но не являются собственниками данных жилых домов; предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет; бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно; земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей; земельные участки предоставляются в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный, при этом суммарный срок аренды земельного участка с учетом ее продления не может превышать пяти лет.

Постановлением Правительства КБР от 25.04.2012 №101-ПП органам местного самоуправления муниципальных районов было рекомендовано принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок и сроки формирования перечней земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2012 №101-1111 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, для индивидуального жилищного строительства» органам местного самоуправления муниципальных районов рекомендовано принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и сроки формирования перечней земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение постановления Правительства КБР местной администрацией Черекского муниципального района КБР вынесено постановление от 29.12.2021 № 933-пг «Об утверждении Плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой»

В соответствии с п.5 постановления, где исполнителями являются администрации поселений Черекского муниципального района, предусмотрено формирование земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно и утверждение перечней таких земельных участков.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в связи с непринятием мер по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно и возложении обязанности на местную администрацию с.п. Аушигер в сроки установленные постановлением местной администрации Черекского муниципального района КБР от 29.12.2021 №933-пг «Об утверждении Плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой» сформировать земельные участки подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР выраженное в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно.

Обязать местную администрацию с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в сроки установленные постановлением местной администрации Черекского муниципального района КБР от 29.12.2021 № 933-пг «Об утверждении Плана основных мероприятий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой», сформировать земельные участки подлежащие предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Х.Б. Губжоков