Дело000
УИД№ 24RS0004-01-2022-001888-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город-курорт Анапа 11 августа 2022 года
Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Долина И.О.
при секретаре Будерацком С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать за ним право собственности на земельный участок для садоводства и огородничества, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, г.-к Анапа, ДНТ «Дубрава» ул.Центральная д. 71; постановить, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, г.-к Анапа, ДНТ «Дубрава» ул.Центральная д. 71 и внесения изменения соответствующих записей в ЕГРН; указать что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки на кадастровый учет земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, г.-к Анапа, ДНТ «Дубрава» ул.Центральная д. 71 и внесения соответствующих записей в ЕГРН. В обосновании заявленных требований указал, что он с 2015 года является членом ДНТ «Дубрава», что подтверждается выпиской из протокола №2 собрания членов правления и уполномоченных ДНТ «Дубрава» от 09.09.2017, выданной председателем правления ДНТ «Дубрава» Б.В.В. Согласно указанной выписке он имеет земельный участок для садоводства и огородничества площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, г.-к Анапа, ДНТ «Дубрава» ул.Центральная д. 71 и по состоянию на 09.09.2017 имеет право на приватизацию земельного участка. На основании заключения правления о местоположении земельного участка ДНТ «Дубрава» за ним закреплен вышеуказанный земельный участок. На момент выдачи данного заключения местоположение земельного участка соответствовало местоположению земельного участка фактически используемого в ДНТ «Дубрава», ул.Центральная д. 71. Согласно справке № 1041 от 26.04.2017, принадлежащему ему земельному участку, соответствует следующий почтовый адрес: ДНТ «Дубрава», ул.Центральная д. 71. Ранее по заказу дачного некоммерческого товарищества была составлена схема размещения земельного участка на схеме генерального плана ДНТ «Дубрава». Им было подано обращение в администрацию МО г.-к. Анапа с соответствующим заявлением, однако ему было отказано в предоставлении участка в собственность, ввиду того, что он не указал вид права, на котором желает приобрести земельный участок. Не согласившись с данным ответом, им было подано административное исковое заявление об оспаривании (бездействии) органов местного самоуправления. Решением Анапского городского суда от 12.12.2018 административное исковое заявление удовлетворено, признан незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ему в собственность земельного участка. Данным решением на Управление имущественных отношений МО г.-к. Анапа возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о передаче земельного участка в собственность. Решение суда вступило в законную силу, был выдан исполнительный лист. Повторно рассмотрев его заявление, управлением имущественных отношений МО г.-к. Анапа был снова предоставлен отказ в связи с тем, что указанный земельный участок находится в 3-й зоне (горно-санитарной) охраны курорта и у администрации МО г.-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. В связи с тем, что ему неоднократно отказывают в предоставлении земельного участка в собственность, он вынужден обратиться в суд с исковым заявлением. Справкой №22-10/2744 от 13.11.2017 подтверждается, что сведений о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Анапский район, ДНТ «Дубрава» (СОТ «Персик»), ул.Центральная д. 71 - отсутствуют. Также в открытых сведениях единого государственного реестра прав на недвижимость информации никакой не имеется. Земельный участок используется им в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, он своевременно оплачивает членские и иные взносы, соблюдая градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
В судебное заседание представитель истца ФИО1 – по доверенности С.А.А. не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации МО г.-к. Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представил ходатайство в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, причин не явки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 30.06.2022 №17-07-3836/22 территория ДНТ «Дубрава» расположена в границе 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта.
Согласно ст.39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
П. 5 данной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 ст.39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ). Как следует из заключения правления о местоположении земельного участка, подписанного председателем правления ДНТ «Дубрава» Б.В.В., за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, г.-к Анапа, ДНТ «Дубрава» ул.Центральная д. 71.
Согласно выписки из протокола № 2 собрания членов правления и уполномоченных ДНТ «Дубрава» от 09.09.2017, ФИО2 является членом ДНТ «Дубрава» с 2015 года и имеет право на приватизацию вышеуказанного земельного участка.
Согласно справке № 1041 от 26.04.2017, принадлежащему ему земельному участку, соответствует следующий почтовый адрес: ДНТ «Дубрава», ул.Центральная д. 71.
Согласно ответу заместителя начальника Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Анапский отдел от 13.11.2017 № 22-10/2744, сведения о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Анапский район, ДНТ «Дубрава» (СОТ «Персик»), ул.Центральная д. 71.
Как следует из материалов дела, истец обращался в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении участка в собственность, однако ему было отказано ввиду того, что не указан вид права, на котором желает приобрести земельный участок.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в Анаский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании (бездействии) органов местного самоуправления.
Решением Анапского городского суда от 12.12.2018 административное исковое заявление удовлетворено, признан незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ему в собственность земельного участка. Данным решением на Управление имущественных отношений МО г.-к. Анапа возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о передаче земельного участка в собственность.
Решение суда вступило в законную силу и выдан исполнительный лист.
Ответом Управления имущественных отношений МО г.-к. Анапа от 11.03.2019 № 27.02-1548 был ответчику вновь отказано в связи с тем, что указанный земельный участок находится в 3-й зоне (горно-санитарной) охраны курорта и у администрации МО г.-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.
В силу абзаца 2 п. 2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В подпункте 1 п. 5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 данной статьи.
До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий.
Законом № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (п.3 ст.10 Закона №406-ФЗ).
Ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Такой же запрет установлен статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», распоряжения Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапа, г.Геленджика и г.Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Возникший у курортного региона город Анапа до введения в действие Закона № 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений п. 3 ст.10, регламентирующего порядок введения данного Закона в действие.
Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов города-курорта Анапа, города-курорта Геленджика и города-курорта Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, не влечет прекращения статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта), что следует из содержания распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 № 685-р.
Действующее законодательство не предусматривает предоставление в частную собственность земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий. На основании п. 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.
Города-курорта Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха». Утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не утратил илу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.
В связи с тем, что нахождение спорного земельного участка пределах третьей зоны санитарной охраны курорта Анапа в отношении спорного земельного участка сохраняется законодательный запрет на приватизацию земельных участков в границах ранее созданных курортов федерального значения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: