РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дворников А.А. (628462, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> строение 21), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Административной комиссии Администрации г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Административной комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях». Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В качестве образующих событие правонарушения Административной комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 39 минут ФИО1 допущено размещение принадлежащего ему транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, на газоне, расположенном на территории, прилегающей к дому <адрес>», чем нарушены требования по охране расположенных в границах населенного пункта газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившиеся в наезде и размещении на них транспортных средств, предусмотренные пунктом 30 части 9 статьи 6 Правил благоустройства города Радужный, утвержденных решением Думы города Радужный от 21 июня 2018 года № 369.

Таким образом, постановлением Административной комиссии ФИО1 признан виновным в нарушении требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, выразившемся в наезде и размещении на нем транспортного средства.

ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой он требует отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, отсутствие у должностного лица и Административной комиссии полномочий соответственно по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении, направленном против безопасности дорожного движения.

ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен, об отложении рассмотрения не ходатайствовал.

Проверка доводов жалобы, а также в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) проверка материалов дела в полном объеме указывают на наличие оснований отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения, таким образом, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Этому принципу корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие задачи производства, порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Так, согласно статье 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 этого Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются среди прочего дата его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из статьи 26.1 и части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются на основании доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении.

Исходя из части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с этим протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Использование протокола об административном правонарушении, полученного с нарушением закона, в качестве доказательства и процессуального документа, в котором зафиксировано противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сформулированы инкриминируемое данному лицу обвинение, не допустимо.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о времени и месте составления протокола.

Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из составленного в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Датой и временем его составления указаны ДД.ММ.ГГГГ 10 часов 00 минут.

Вместе с этим в деле об административном правонарушении не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ № и почтовое уведомление о его вручении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 вызван на составление протокола об административном правонарушении в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статей 1.6, 24.1, 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.

В материалах настоящего дела имеются е процессуальные документы, составленные в целях устранения указанного нарушения: 1) заявление ФИО2 – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ в Административную комиссию с просьбой исправить описку в постановлении Административной комиссии в дате составления протокола об административном правонарушении (с 17 на ДД.ММ.ГГГГ); 2) определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о назначении рассмотрения заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ; 3) определение Административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, которым исправлена описка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, принято решение считать верной датой составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21, 22-23).

Вместе с этим такие процессуальные действия и определение не позволяют прийти к выводу, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а составление протокола в его отсутствие не противоречит соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность исправления описок в форме определения, но такое исправление допускается только в отношении описок в постановлении или определении по делу об административном правонарушении и только в отношении тех описок, которые допущены судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление или определение по делу об административном правонарушении.

Возможность исправления коллегиальным органом описок, допущенных в протоколе об административном правонарушении, притом составленном должностным лицом, а не коллегиальным органом, после рассмотрения дела и на основании заявления должностного лица, составившего протокол, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В статьях 25.1-25.5 и 25.11 КоАП РФ перечислены участники производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в этом перечне отсутствует, что указывает на то, что оно не является лицом, указанным в части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ в качестве обладающего правом инициировать вопрос о внесении исправлений в постановление или определение по делу об административном правонарушении

Кроме того, определение Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о внесении исправлений в протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не является подтверждением надлежащего составления протокола об административном правонарушении во всяком случае.

Определением Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ исправлена только дата составления протокола – с 17 на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, как отмечалось и как это следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, вызывался на составление протокола к 10 часам 00 минутам (л.д. 9, 10).

Следовательно, вне зависимости от признания допустимым примененного в настоящем деле способа исправления описки в протоколе, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не должно было состояться ранее 10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сопроводительного письма должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № к протоколу об административном правонарушении и отчета об отслеживании почтового отправления, трек-номер присвоен почтовому отправлению, в котором ФИО1 направлена копия составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 59 минут.

Это указывает на то, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен в его отсутствие до времени, на которое он извещался.

Таким образом, в настоящем случае материалы дела не позволяют сделать выводы о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 соответствовало закону, а использование составленного в отношении него протокола об административном правонарушении в качестве доказательства и процессуального документа, в котором сформулировано предъявленное ему обвинение, является допустимым.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки настоящего дела к рассмотрению Административной комиссией не проверено надлежащим образом, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об

административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В данном случае сроки давности привлечения к административной ответственности истекли ДД.ММ.ГГГГ. Производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. При этом иные доводы жалобы ФИО1 и представленные Административной комиссией возражения на жалобу не влияют на решение по жалобе.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

решил:

удовлетворить жалобу.

Отменить постановление Административной комиссии Администрации г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись А.А. Дворников

Верно. 10 августа 2023 года.

Судья А.А. Дворников