дело № 2а-347/2023
56RS0003-01-2023-000390-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Акбулак 31 мая 2023 года
Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,
при секретаре Кузьминовой Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Заилечный сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с названным административным иском указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Заилечный сельсовет, в ходе которой установлено, что на территории МО Заилечный сельсовет имеется памятник ФИО4, расположенный по адресу: <адрес> (напротив МБОУ «Веселовская СОШ №»). Администрация МО Заилечный сельсовет предоставила информацию о том, что указанный объект расположен на территории МО Заилечный сельсовет, однако не состоит на балансе, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. При этом на содержание объекта средства местного бюджета не выделялись. Указал, что бездействие администрации МО Заилечный сельсовет препятствует реализации принципов сохранения объектов, целевого использования бюджетных средств для проведения мероприятий по содержанию памятника. Отсутствие государственной регистрации права собственности в данном случае создает препятствия в осуществлении муниципального контроля за техническим состоянием памятника, а также выявление несоответствия памятника установленным правилам и стандартам. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заилечный сельсовет <адрес> по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность, включению в реестр муниципальной собственности объектов недвижимого имущества памятника ФИО4, расположенному по адресу: <адрес> (напротив МБОУ «Веселовская СОШ №»). Обязать администрацию муниципального образования Заилечный сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность, включить в реестр муниципальной собственности объект недвижимости памятник ФИО4, расположенному по адресу: <адрес> (напротив МБОУ «Веселовская СОШ №»)
В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 данного Федерального закона).
В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).
В силу пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с п. 5 данного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что памятник ФИО4 находится в <адрес> (напротив МБОУ «Веселовская СОШ №». Правоустанавливающих документов на памятник ФИО4 нет, так как памятник устанавливал совхоз «Рассвет». Технического плана, кадастрового паспорта на памятник, или земельный участок, на котором он расположен нет, что подтверждается сообщением главы администрации МО Заилечный сельсовет.
В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о данном памятнике истории и культуры не внесены, что подтверждается информацией содержащейся на Портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации.
На учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данный объект, как бесхозяйный, не состоит, что не оспаривалось сторонами.
При таких обстоятельствах, данный объект обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по постановке памятника ФИО4 на учет как бесхозяйного, в целях последующего оформления права муниципальной собственности, в соответствии со п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ возложена на администрацию МО <адрес>, следовательно администрация МО Заилечный сельсовет <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, при таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Сидоренко
В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Сидоренко