Решение по делу № 2А-1-64/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-1-64/2023, (УИД) 69RS0011-02-2023-000078-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2023 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Василевского А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы Кесовогорского района Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Отдела образования Администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области (далее – МБОУ Николо-Поточинская НОШ) (ОГРН <***>) выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно пункту 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее – Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11 Концепции).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно уставу МБОУ Николо-Поточинская НОШ, утверждённому постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области от 17.03.2021 № 125, учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Кесовогорский муниципальный район Тверской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет орган местного самоуправления Кесовогорского района Тверской области – администрация Кесовогорского района Тверской области.

В соответствии с п. 47 устава МБОУ Николо-Поточинская НОШ источниками формирования имущества школы в денежной и иных формах являются: имущество, закрепленное за ней Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района в установленном законом и муниципальными правовыми актами Кесовогорского района порядке; имущество, приобретённое школой за счет выделенных на эти цели средств; имущество, приобретённое за счет приносящей доход деятельности школы; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 9 устава Кесовогорского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 16.12.2022 № 37, к вопросам местного значения Кесовогорского муниципального округа помимо прочего относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кесовогорского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Установлено, что в соответствии с приказом директора МБОУ Николо-Поточинская НОШ от 30.09.2019 № 40.4 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию МБОУ Николо-Поточинская НОШ, расположенного по адресу: Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ, д. Никольское д.52.

В соответствии с актом обследования и категорирования от 28.10.2019 МБОУ Николо-Поточинская НОШ присвоена третья категория опасности.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», на основании приказа директора МБОУ Николо-Поточинская НОШ от 27.05.2022 № 13.1 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию МБОУ Николо-Поточинская НОШ.

В соответствии с актом обследования и категорирования от 03.06.2022 МБОУ Николо-Поточинская НОШ присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой района 18.08.2022 в ходе проведенной проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта.

Так, согласно пп. «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из положений пп. «е» п.11 Требований срок для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта составляет – 2 финансовых года, следующих за годом проведения мероприятий по обследованию и категорированию объекта.

Таким образом, срок для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБОУ Николо-Поточинская НОШ истек – 01.01.2022.

Однако, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на момент проведения проверки 18.08.2022 установлено, что МБОУ Николо-Поточинская НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Ранее, 23.08.2022 прокуратурой района в адрес и.о. директора МБОУ Николо-Поточинская НОШ внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе по факту оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

12.09.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из которого следует, что указанные нарушения законодательства не устранены.

В связи с тем, что МБОУ Николо-Поточинская НОШ не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности, 07.02.2023 и.о. директора МБОУ Николо-Поточинская НОШ в адрес главы Кесовогорского муниципального округа Тверской области направлена заявка о необходимости выделения денежных средств в сумме 160 тыс. рублей для выполнения необходимого мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Финансирование МБОУ Николо-Поточинская НОШ не произведено.

Вместе с тем, невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ Николо-Поточинская НОШ подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории объекта, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с целью внедрения на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс введен в действие национальный проект «Образование».

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Образование», который включает в себя Федеральный проект «Современная школа» и «Успех каждого ребенка», согласно которых в сроки до 31.12.2023 и 31.12.2024 в сельской местности и малых городах, должна быть создана материально-техническая база для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей.

Из содержания раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование» следует, что проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».

Мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование».

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1. Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области (ОГРН <***>) в объеме достаточном для оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области (ОГРН <***>) обязанность по оснащению объекта в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Василевский А.В. поддержал административное исковое заявление в полном объёме, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 поддержал возражения на административное заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кесовогорского района Тверской области, пояснил, что во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006, на которые ссылается в административном исковом заявлении административный истец, в МБОУ Николо-Поточинская НОШ была создана комиссия по обследованию и категорированию МБОУ Николо-Поточинская НОШ. В подпункте «е» пункта Требований установлено, что комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается представителем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (пункт 15 Требований).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от 03.06.2022, составленному в соответствии с пунктом 15 Требований, МБОУ Николо-Поточинская НОШ присвоена четвертая категория опасности, о чем указано в паспорте безопасности Школы (раздел I), утвержденном 01.08.2022 (последняя дата согласования – 25.08.2022). В приложенных к административному иску материалах имеется акт проверки от 18.08.2022 и представление прокурора от 23.08.2022, в которых отмечено, что паспорт безопасности находится на согласовании. Тем не менее, в актах прокурорского реагирования сделан необоснованный вывод о нарушении Требований, в том числе подпункта «д» пункта 24. В акте комиссией не указаны мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Школы с учетом категории опасности, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, которые могли бы быть определены в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований.

В пункте 2.2 акта обследования и категорирования комиссией установлено, что система оповещения и управления эвакуацией имеется: автоматизированная звуковая. В разделе 7 «Необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» акта не указаны мероприятия, о проведении (осуществлении) которых требует прокурор в иске.

В связи с этим, вывод прокурора о том, что срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Школы истек 01.01.2022, не обоснован, так как не основывается на фактических обстоятельствах: акт обследования и категорирования составлен 03.06.2022, паспорт безопасности утвержден 01.08.2022 (последняя дата согласования 25.08.2022), комиссией в акте не указаны мероприятия, осуществление которых требует прокурор.

Как следует из системного анализа норм Требований комиссия определяет в акте мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта после изучения конструктивных и технических характеристик объекта (территории), организации его функционирования. Во внимание следует взять и факт возможной ликвидации образовательной организации в связи со снижением количества обучающихся и отсутствием в перспективе его роста: в настоящее время в Школе 3 учащихся и 13 воспитанников.

Следует учесть, что Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Как следует из акта такой системой Школа оснащена. Так Требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, пожарной сигнализации, системой оповещение и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1446, определены критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, классификаций систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В паспорте безопасности Школы в пункте 3 имеются сведения о наличии системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре – СОУЭ-2-го типа, извещатель пожарный «ИП 212-141» в количестве 56 штук.

В административном исковом заявлении приведены лишь нормы Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и не указывается классификация системы оповещения и управления эвакуацией, которой нужно оснастить Школу в соответствии с характеристикой Школы, конструктивными и техническими характеристиками здания Школы, не указываются нормативно-правовые документы, устанавливающие классификации такой системы.

Требования именно комиссию наделяют правом определять перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Прокурор, требуя в исковом заявлении оснастить Школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконно подменяет действия и полномочия комиссии.

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для использования расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части 2 статьи 52 определил, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Законодатель определил в Требованиях, что сроки осуществления мероприятий устанавливаются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Решением Думы Кесовогорского муниципального округа от 23.12.2022 № 55 принят бюджет Кесовогорского муниципального округа Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в котором, соответственно, не предусмотрено финансирование каких-либо мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (образовательных организаций), так как такие мероприятия не определены указанным выше актом обследования и категорирования.

Требования административного искового заявления игнорируют нормы бюджетного законодательства и фактически нарушают сформированный на 2023 год бюджет муниципального округа.

Представитель административного ответчика МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы Кесовогорского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что МБОУ Николо-Поточинская НОШ не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Кесовогорского района Тверской области – ФИО4 административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области не признала, пояснила, что комиссия определяет в акте мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и учитывает при этом конструктивные и технические характеристики объекта.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом директора МБОУ Николо-Поточинская НОШ от 30.09.2019 № 40.4 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию МБОУ Николо-Поточинская НОШ, расположенного по адресу: Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ, д. Никольское д.52.

Таким образом, срок для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБОУ Николо-Поточинская НОШ истек – 01.01.2022. В связи, с чем суд не может согласиться с доводом административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа о том, что срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности школы не истек 01.01.2022.

Также, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на момент проведения проверки 18.08.2022 установлено, что МБОУ Николо-Поточинская НОШ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Отсутствие финансирования каких-либо мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов на 2023, 2024 и 2025 года, тем более недостаточность, проведенной работы комиссии по обследованию и категорированию школы не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кесовогорского района Тверской области.

Таким образом, судом установлено, что здание школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. Органами местного самоуправление не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлено, что Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В пункте 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов...» выполнение названных требований СП 118.13330.2012 является обязательным.

Факт несоответствия здания МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта ответчиками не оспаривается.

Довод административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о том, что комиссией проведена недостаточная работа и неопределен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта (территории), не указаны сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не может быть принят во внимание суда, поскольку само по себе данное обстоятельство не ставит под сомнение довод административного истца о нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствии здания МБОУ Николо-Поточинской общеобразовательной начальной школы установленным требованиям, а также не означает, что администрация МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы как муниципального образовательного учреждения, а также орган местного самоуправления, осуществляющий функции учредителя, могут уклоняться от принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

Более того, невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ Николо-Поточинской начальной общеобразовательной школы подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории объекта, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан.

Доводы административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о том, что МБОУ Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа оснащена автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно о наличии системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре - СОУЭ-2 типа, извещатель пожарный «ИП 212-141» в количестве 56 штук не имеет правового значения для рассматриваемых исковых требований административного истца, поскольку в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируется звуковыми и речевыми оповещателями.

Вопреки доводам административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, указанным в возражениях, выполнение заявленных прокурором требований в рамках настоящего спора требования, по мнению суда, являются необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области (ОГРН <***>) в объеме достаточном для оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Николо-Поточинская начальная общеобразовательная школа Кесовогорского района Тверской области (ОГРН <***>) обязанность по оснащению объекта в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Торбина Н.В.

Решение составлено 05.04.2023.

Судья Торбина Н.В.