Решение по делу № 2-1073/2024 от 12.03.2025 - о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

Дело № 2-48/2025 (2-1073/2024)

УИД 69RS0004-01-2024-002081-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

с участием Бологовского межрайонного прокурора Шевчук О.Л.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гузятинского сельского поселения о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, администрации Гузятинского сельского поселения, ООО «Бологовская Управляющая Компания», ООО «Альтернатива» о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией МО «Бологовский район» Тверской области по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бологовского района Тверской области. Проверка состояний готовности данных объектов проведена совместно с ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области, по результатам проверки выявлены нарушения закона по содержанию ЗС ГО, находящихся на балансе администрации Бологовского района. В этой связи в адрес организаций обслуживающих и администрации вносились представления. До настоящего времени в полном объеме нарушения не устранены. Так, укрытие, по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) находится в ведении ООО «БУК», имеет следы подтопления, на стенах повсеместно паутина и грязь, необходимо организация и проведение текущего ремонта стен (п.п. 5.2.1 и 5.2.2, 5.2.3 Приказа МЧС РФ № 583), не оборудовано защитным сооружением от осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС РФ № 583); укрытие, по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) находится в ведении ООО «Альтернатива» - необходимо организация и проведение текущего ремонта стен (п.п. 5.2.1 и 5.2.2, 5.2.3 Приказа МЧС РФ № 583); укрытие, по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805) находится в ведении администрации Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, - необходимо проведение текущего ремонта стен (п.п. 5.2.1 и 5.2.2, 5.2.3 Приказа МЧС РФ № 583). Согласно п. 5.2.4 Приказа МЧС РФ № 583 перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. Однако данные планы на защитные сооружения отсутствуют, что также привело к непроведению в установленном п. 5.2.2 и п. 5.2.3 приказа МЧС РФ № 583 порядке ремонтных работ в рамках текущего ремонта. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2. Правил). Опасность неисполнения требований Правил и требований законодательства о гражданской обороне заключается в том, что технически неисправное защитное сооружение гражданской обороны не может обеспечить требуемую защиту граждан в необходимых случаях. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131 ГНК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

- возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по текущему ремонту укрытий по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805), оборудованию входа укрытий по адресу; <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) защитным сооружением от осадков и поверхностных вод;

- возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанности согласно п. 5.2.4 приказа МЧС № 583 разработать планы планово-предупредительных ремонтов указанных защитных сооружений;

- возложить на администрацию Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение текущего ремонта укрытия по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805), а именно, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583;

- возложить на ООО «БУК» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение текущего ремонта укрытия по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), а именно, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583 и оборудовать вход защитным сооружением от осадков и поверхностных вод в соответствие с требованиями п. 3.2.6 приказа МЧС № 583;

- возложить на ООО «Альтернатива» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение текущего ремонта укрытия по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), а именно, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583.,

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 03 декабря 2024 года в порядке досудебной подготовке к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление МЧС России по Тверской области.

Ответчик ООО «Альтернатива» в письменном отзыве на исковое заявление указало на неправомерность требований о выполнении работ по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения и оборудованием входа защитным сооружением от осадков и поверхностных вод.

Ответчик ООО «Бологовская управляющая компания» в письменном отзыве на исковое заявление не возражало против удовлетворения требований при наличии финансирования в достаточном объеме.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 19 декабря 2024 года занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечена Дума Бологовского муниципального округа по требованиям об обеспечении финансирования укрытий по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805), оборудованию входа укрытий по адресу; <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) защитным сооружением от осадков и поверхностных вод.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 18 февраля 2025 года принят отказ Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, ООО «Бологовская управляющая компания», ООО «Альтернатива», Думе Бологовского муниципального округа о возложении на администрацию муниципального образования «Бологовский район» и Думу Бологовского муниципального округа обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по текущему ремонту укрытий по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805), оборудованию входа укрытий по адресу; <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) защитным сооружением от осадков и поверхностных вод; возложении на администрацию муниципального образования «Бологовский район» обязанности согласно п. 5.2.4 приказа МЧС № 583 разработать планы планово-предупредительных ремонтов указанных защитных сооружений; возложении на ООО «Бологовская Управляющая Компания» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение текущего ремонта укрытия по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), а именно, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583 и оборудовать вход защитным сооружением от осадков и поверхностных вод в соответствие с требованиями п. 3.2.6 приказа МЧС № 583; возложении на ООО «Альтернатива» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение текущего ремонта укрытия по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), а именно, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583, производство по делу в данной части прекращено.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 18 февраля 2025 года занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Уточнив исковые требования, прокурор просит возложить на администрацию Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года обязанность устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805), путем приведения его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 № 583, а именно, разработать планы планово-предупредительного ремонта указанного защитного сооружения, выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 Приказа МЧС № 583.

В судебном заседании Бологовский межрайонный прокурор Шевчук О.Л. заявленные требования с учетом отказа от части требований и уточнений по иску поддержала в полном объеме.

Ответчик администрация Гузятинского сельского поселения, надлежащим образом извещеный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Согласно представленным пояснениям, проведение ремонта в данный момент не представляется возможным по причине отсутствия самостоятельного бюджета муниципального образования Гузятинское сельское поселение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Главное Управление МЧС России по Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени, дне и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве на исковое заявление просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в частности, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа, сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» данные требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО,

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 3.2.7. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В силу положений п. 3.2.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается (п. 3.2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу п. 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

В соответствии с п. 5.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 5.2.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2. Правил).

В соответствии со пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что на основании решения Бологовского межрайонного прокурора Тверской области № 2 от 26 января 2024 года, Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области требований исполнения законодательства о гражданской обороне и содержании защитных сооружений.

Постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 17 января 2017 года утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, а также перечень организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны МО «Бологовский район» Тверской области и лиц, на которых возложена ответственность за их сохранность и поддержание в постоянной готовности.

Постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 20 декабря 2022 года изложено в иной редакции приложение № 2 к Постановлению администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 17 января 2017 года (Перечень организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны МО «Бологовский район» Тверской области и лиц, на которых возложена ответственность за их сохранность и поддержание в постоянной готовности).

Согласно п. 4.1 Порядка при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе, проводить окраску и ремонт помещений в соответствии с установленными правилами.

Согласно Перечню защитных сооружений на территории МО «Бологовский район» Тверской области укрытие инв. № 004-69 (№ ЗС в реестре МЧС 62805), по адресу: <...>, находится в ведении администрации Гузятинского сельского поселения.

В рамках указанной проверки Бологовским межрайонным прокурором Тверской области Шевчук О.Л. 16 февраля 2024 года составлен акт осмотра укрытия инв. № 004-69 по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, содержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны. В ходе осмотра установлено: на входе в защитное сооружение отсутствует информационная табличка; отсутствует необходимая документация на защитное сооружение в ЗС ГО ЧС; помещение требует ремонта. Указанные обстоятельства также подтверждается приложенными к акту фототаблицами.

В связи с указанными нарушениями, в адрес Главы Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области 26 февраля 2024 года прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства, в частности, касательно, необходимости проведения текущего ремонта (п. 5.2.1, 5.2.2 Приказа МЧС РФ № 583), отсутствия документации защитного сооружения (п. 3.6 Приказа МЧС РФ № 583).

Как следует из ответа администрации Гузятинского сельского поселения от 20 марта 2024 года, представление межрайонного прокурора об устранении нарушений закона рассмотрено. Администрация Гузятинского сельского поселения сообщает, что в ЗС ГО имеется следующая документация: паспорт защитного сооружения гражданской обороны №004-69 (укрытие); журнал оценки технического состояния ЗС ГО № 004-69; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью ЗС ГО №004-69; правила поведения укрываемых в ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, инструкция о мерах пожарной безопасности. Установлен знак, обозначающий защитное сооружение. В связи с отсутствием финансовых средств защитить выходы ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод не представляется возможным. В связи с отсутствием в администрации Гузятинского сельского поселения муниципальных служащих, привлечь к дисциплинарной ответственности должностное лицо не представляется возможным.

01 ноября 2024 года Бологовским межрайонным прокурором Тверской области Шевчук О.Л. составлена справка по соблюдению требований законодательства в части защитных сооружений гражданской обороны на территории Бологовского муниципального округа на предмет состояний готовности объектов и устранения выявленных нарушений закона, в соответствии с которой в укрытии по адресу: <...>, необходима организация и проведение текущего ремонта (п.п. 5.2.1 и 5.2.2 Приказа МЧС РФ №583), необходима окраска помещений – не устранено.

В соответствии с уведомлением, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – сооружении по адресу: <...>, ПРУ (укрытие).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № 1 от 17 декабря 2024 года защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в доме №3 по ул. Почтовая пос. Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, внесено в реестр муниципальной собственности муниципального образования Гузятинское сельское поселение под № 69-40/179а на основании закона Тверской области № 27-ЗО от 12 апреля 2007 года и акта приемки-передачи от 25 апреля 2007 года.

В соответствии с реестром защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бологовского муниципального округа Тверской области, представленного ГУ МЧС России по Тверской области, защитное сооружение гражданской обороны № 004-69 (укрытие) по адресу: <...>, включено в данный реестр, находится на балансе администрации МО «Гузятинское сельское поселение», эксплуатируется администрацией МО «Гузятинское сельское поселение» номер ЗС ГО 62805.

Из паспорта от 07 июля 2022 года защитного сооружения гражданской обороны № 004-69 (укрытие), расположенного по адресу: <...>, следует, что данное сооружение находится на балансе администрации МО «Гузятинское сельское поселение», помещение не эксплуатируется, дата приемки в эксплуатацию – 1954 год, вместимость – 200 чел., общая площадь – 148,4 кв.м, расположение – встроенное в здание 2 этажей, класс ЗС ГО – укрытие.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования укрытия инв. № 004-69 от 02 октября 2024 года, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...>, в мирное время не используется; в ЗС ГО спранировано укрытие населения в п. Гузятино; укрытие рассчитано на 200 человек; способно обеспечить защиту населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций. Требуется провести косметический ремонт помещения.

Как следует из письма ТУ Росимущества в Тверской области от 12 февраля 2025 года следует, что в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Бологовского муниципального округа: <...>. Процедуру учета в реестре федерального имущества данный объект не проходил, информация о пользователях отсутствует.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что состояние защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) инв. №004-69 по адресу: <...>, являющееся собственностью муниципального образования Гузятинское сельское поселение, находящееся на балансе и эксплуатирующееся администрацией МО «Гузятинское сельское поселение», не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, а именно, помещение и конструктивные элементы защитного сооружения требует окраски. Выявленные в ходе проверки прокурора нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, планы планово-предупредительного ремонта указанного защитного сооружения не разработаны, что ответчиком не оспорено.

Факт несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении спорного объекта достоверно подтвержден результатами проверки прокурора, ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией Гузятинского сельского поселения не приняты меры к устранению выявленных нарушений в части надлежащего содержания защитного сооружения по адресу: <...> (инв. №004-69).

Непринятие ответчиком мер к устранению выявленных нарушения в части содержания защитного сооружения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на ответчика полномочий в сфере гражданской обороны и нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку технически неисправное защитное сооружение гражданской обороны не может обеспечить требуемую защиту граждан в необходимых случаях.

В целях приведения указанных объектов гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда мероприятий.

Доводы администрации об отсутствии финансирования не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку с учетом того, что администрация Гузятинского сельского поселения на дату вынесения решения суда является действующим юридическим лицом, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности и не могут нарушать права неопределенного круга лиц с учетом общественной значимости вопроса о состоянии защитных сооружений.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Гузятинского сельского поселения обязанность устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805) путём приведения его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: разработать планы планово-предупредительного ремонта указанного защитного сооружения; выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в срок до 31 декабря 2025 года.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, требуемый прокурором срок исполнения решения, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гузятинского сельского поселения о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства - удовлетворить.

Возложить на администрацию Гузятинского сельского поселения обязанность устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 004-69, № ЗС в реестре МЧС 62805) путём приведения его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: разработать планы планово-предупредительного ремонта указанного защитного сооружения; выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина