дело № 2-159/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Федуловой Т.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Обуховой Ю.С., представителей ответчиков МДОАУ «Детский сад №147» ФИО1, управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 147», управлению образования администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Оренбурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 147» (далее – МДОАУ «Детский сад № 147»), управлению образования администрации г. Оренбурга, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, 05 апреля 2021 года старшим инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России и Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад № 147» вынесено предписание № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения предписания установлен до 04 апреля 2022 года.

По состоянию на дату проведения проверки прокуратурой Центрального района г. Оренбурга 08 сентября 2022 года указанные в предписании нарушения ответчиком устранены не были.

По мнению истца, эксплуатация здания МДОАУ «Детский сад №147» при вышеуказанных обстоятельствах влечет нарушение прав и законных интересов воспитанников, сотрудников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения безопасности их жизни и здоровья, в связи с чем ответчик обязан устранить выявленные нарушения.

Поскольку управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга, главным распорядителем средств бюджета города Оренбурга и главным администратором доходов бюджета города Оренбурга в этой области, а также осуществляет полномочия учредителя образовательного учреждения от имени администрации г. Оренбурга, то обязано профинансировать работы, необходимые для устранения нарушений требований пожарной безопасности в детском саду.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 147» г. Оренбурга выполнить работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в предписании от 05 апреля 2021 года № отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району до 01 сентября 2023 года; обязать Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 147» г. Оренбурга до 01 апреля 2023 года (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в пункте 1 искового заявления).

После изменения исковых требований в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства, в том числе ввиду частичного устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, прокурор окончательно просит суд обязать МДОАУ «Детский сад № 147» г. Оренбурга в срок до 31 декабря 2023 года выполнить работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить оснащение здания системой оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа; обязать управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 147» г. Оренбурга до 01 марта 2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в пункте 1 искового заявления).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено финансовое управление администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Обухова Ю.С. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, указанных в исковом заявлении, просила их удовлетворить с учетом устранения выявленных нарушений, а именно: обеспечить оснащение здания системой оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа. При этом указала, что нарушение в части оборудования помещений групповых ячеек 2-го этажа вторыми эвакуационными выходами устранено ответчиком в период рассмотрения дела в суде.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 147» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснив, что в настоящее время указанные в предписании нарушения законодательства о пожарной безопасности устранены, за исключением оснащения здания системой оповещения, для чего необходимы более длительные сроки, чем требует истец. Требования о наличии второго эвакуационного выхода из групповых ячеек с учетом установки лестниц 3-гот типа в соответствии с требованиями пожарной безопасности соблюдены.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств для выполнения заявленных прокурором работ, а также на неразумность требуемых истцом сроков. Кроме того, полагала, что управление образования не является надлежащим ответчиком по делу, так как денежные средства из бюджета области доводятся до него финансовым управлением администрации г. Оренбурга.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 указал на обоснованность заявленных истцом требований, полагал, что они подлежат удовлетворению с учетом последних уточнений в виду частичного их устранения.

Представитель третьего лица финансового управления администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явилась, извещены судом надлежащим образом. Вместе с тем, в представленном ранее письменном отзыве указано, что требования предписания основываются незаконно на СП 1.13130.2009, поскольку требования пожарной безопасности относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному зданию (сооружению) потребует их изменения. Кроме того данные требования подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе текущей эксплуатации.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом в силу статьи 1 вышеназванного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу МДОАУ «Детский сада № 147» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, присмотр и уход за детьми в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В силу пункта 3.5 Устава учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (воспитанников), присмотра и ухода за обучающимися (воспитанниками), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников учреждения (пункт 2).

Образовательная деятельность МДОАУ «Детский сад № 147» осуществляется в здании по адресу: <адрес>, 1980 года постройки, которое передано учреждению на праве оперативного управления на основании распоряжения КУИ г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 56-АБ №.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 12 марта 2021 года № в период с 23 марта по 05 апреля 2021 года в образовательном учреждении была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании, помещениях учреждения и оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

По результатам проверки старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения которого установлен до 04 апреля 2022 года.

В соответствии с вышеуказанным предписанием в помещениях МДОАУ Детский сад № 147 были выявлены следующие нарушения:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (списочная численность 204 человека) превышает проектную (140 человек) - статьи 4, 6 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 23 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479;

- ширина эвакуационного выхода 1-го этажа из здания непосредственно наружу основной вход (фактически 0,73 м), а также выхода (правого крыла) (фактически 0,90 м.) менее 1,2 м. – статья 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020, пункт 4,8 СНиП II-Л.2 -72;

- ширина эвакуационных выходов 1-го этажа (тамбуры перед эвакуационными выходами непосредственно наружу) менее 1,2 м. (фактически 0,85 м – 0,90 м.) – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.5 СП 13130.2020;

- ширина второго эвакуационного выхода из музыкального зала 1-го этажа в коридор менее 1,2 м. (фактически 0,89 м.) – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.1.4 СП 13130.2020;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор 1-го этажа левого и правого крыла) менее 1,2 м. (фактически 0,85 м. – 0,90 м.) – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Теремок» 1-го этажа, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,83 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,87м.) менее 1,2 м. - статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020;

- ширина коридора 1-го этажа при двухстороннем открывании дверей менее 1,2 м. (фактически 0,79 м, ширина коридора 1,59 м. при ширине дверного полотна 0,80) - статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.3.4, 5.1.2 СП 13130.2020, пункт 3.36 СНиП II-Л.2-72;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Непоседы» 1-го этажа, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,73 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,88 м.) менее 1,2 м. – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020, пункт 4.8 СНиП II-Л.2-72;

- ширина эвакуационного выхода из пищеблока, ведущего непосредственно на лестницы, выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,75 м.) – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 4.2.19 СП 13130.2020, пункт 4.8 СНиП II-Л.2-72;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Колокольчик» 2-го этажа, ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,95 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,88 м), выполнена менее 1,2 м. – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Радуга» 2-го этажа, ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,95 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,88), менее 1,2 м. – статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020, пункт 4.8 СНиП II-Л.2-72;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Солнышко» 2-го этажа, ведущего на лестничную клетку (фактически 0,77м.), а также ведущего в групповую ячейку «Радуга» (фактически 0,77 м.), менее 1,2 м. - статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020, пункт 4.8 СНиП II-Л.2-72;

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки «Полянка» 2-го этажа, ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,84 м.), а также ведущего на лестничную клетку (фактически 0,77м.), менее 1,2 м. - статьи 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1.4, 5.1.4 СП 13130.2020, пункт 4.8 СНиП II-Л.2-72;

- в помещении групповой ячейки «Солнышко» 2-го этажа декоративно-отделочные материалы потолка имеют более высокую степень пожарной опасности, чем КМ2 (Г1,В2, Д2, Т2, РП 1) - статьи 4, 6, пункт 7 статьи 134, статья 145 таблица 3 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- здание оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствующего типа (СОУЭ выполнена 2-го типа, а в соответствии со списочной численностью детей (204 человека) требуется 3-й тип СОУЭ - таблица 1, раздел 7 таблицы 2 пункта 1 СП 3.13130.2009;

- склады, находящиеся на территории детского сада, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией - статья 103 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А пункта А4 СП 5.13130.2009.

Данное предписание ответчиком в установленном законом порядке не оспаривалось.

09 июня 2022 года МДОАУ «Детский сад № 147» в адрес управления образования администрации г. Оренбурга направлено письмо о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные письма о необходимости финансирования были направлены МДОАУ «Детский сад № 147» депутату законодательного собрания Оренбургской области ФИО7, а также депутату городского совета города Оренбурга ФИО8

Согласно ответу управления образования администрации г. Оренбурга от 16 июня 2022 года планируемая расходная часть бюджета города Оренбурга на 2022 год по отрасли «Образование» способна обеспечить лишь первоочередные расходы бюджетных учреждений. При этом заявленные расходы не относятся к первоочередным. Управлением будет подготовлено письмо в адрес финансового управления администрации г. Оренбурга о необходимости включения в бюджет города Оренбурга на 2022 год дополнительных средств для оплаты работ. В случае выделения денежных средств обращение будет рассмотрено повторно. Рекомендовано обратиться в управление образования для вызова специалиста МБУ УКС для составления локально-сметного расчета для выделения суммы и источника финансирования на указанные в обращении работы.

15 июля 2022 года получена смета на проектные работы «Проектирование автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре со II типа на III тип», в связи, с чем в управление образование МДОАУ «Детский сад № 147» повторно было направлено письмо от 27 октября 2022 года с просьбой выделить субсидию на оплату проектных работ: Проектирование автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре со IIтипа на III тип в здании МДОАУ № 147 в размере 187 062 рублей.

В ответ управление образование письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что данные расходы не относятся к первоочередным, которые обеспечивает планируемая расходная часть бюджета г. Оренбурга на 2022 год.

Между тем, в судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС ФИО3 пояснил, что указанные в предписании мероприятия подлежат устранению, поскольку направлены на предотвращение угрозы возникновению пожара и гибели людей. Согласно имеющимся в материалах дела документам реально устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий, указанных в экспертизе пожарных рисков, при которых выполнение указанных прокурором действий пожарные риски будут сведены к нулю.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального Закона № 69, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (часть 5 статьи 6, часть 1 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (пункт 7 статьи 2 Закона). Она предусматривает (часть 1 статьи 64 Закона): оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара)

В целях устранения указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности МДОАУ № 147 заключен договор на оказание услуг от 24 ноября 2021 года с ООО «СТК» в целях проведения расчета пожарного риска.

Так, согласно представленному расчету величины пожарного риска в отношении здания МДОАУ «Детский сад № 147», расположенного по адресу: <адрес> полученная величина индивидуального риска для указанного здания не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительных противопожарных мероприятий, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России от 02 декабря 2015 года № 632). «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: предусмотреть, что лестницы 3-го типа располагаются не менее 1 м. от оконных проемов; предусмотреть в помещении пищеблока дверь противопожарную 2-го типа с пределом огнестойкости ЕI30; оборудовать помещение отдельно стоящего склада, находящегося на территории детского сада, автоматической пожарной сигнализацией; в помещениях групповой ячейки «Солнышко» 2-го этажа отделку потолка выполнить из материалов с менее высокой степенью пожарной опасности, чем КМ2; оборудовать в здании систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа, требуется 3-й тип; предусмотреть в помещениях групповых ячеек 2-го этажа вторые эвакуационные выходы.

Для выполнения требований пожарной безопасности с учетом подготовленного расчета величины пожарного риска в отношении здания МДОАУ «Детский сад № 147» выполнены следующие действия:

- обустроены наружные эвакуационные лестницы здания МДОАУ № 147 на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов, что подтверждается актом выполненных работ от 13 октября 2022 года и договором подряда от 29 августа 2022 года № 1202, что свидетельствует также об оборудовании групповых ячеек 2-го этажа вторыми эвакуационными выходами с учетом планировочного решения здания (смежных ячеек и наличии дверей в смежные групповые ячейки).

- в помещении пищеблока установлена дверь, отвечающая требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом выполненных работ и договором поставки;

- изменена категория складских помещений, расположенных в отдельно стоящем здании, склады закрыты и не эксплуатируются, в подтверждение чего представлен акт о консервации от 31 марта 2022 года № 1;

- отделка потолка выполнена из материалов с менее высокой степенью пожарной опасности, чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2,РП1), работы выполнены своими силами МДОАУ № 147, что подтверждается актом выполненных работ от 12 октября 2022 года № 2.

Факт того, что часть дополнительных противопожарных мероприятий, указанных при расчете величины пожарного риска, выполнена образовательным учреждением, в том числе в рамках рассмотрения дела, не оспаривался истцом и подтвержден как представленными ответчиком письменными доказательствами (актами выполненных работ), фотоматериалами, а так же пояснениями представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области, проводившего осмотр здания образовательного учреждения после выполнения им вышеуказанных мероприятий.

При этом, как пояснила представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 147» ФИО1, выполнить работы по установке в здании детского сада системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в настоящее время не представляется возможным, так как для изготовления проектной документации, заключения договоров (государственных контрактов) ввиду сложности процедуры, а также ввиду отсутствия финансирования требуется длительный период времени.

Вместе с тем, каких-либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения противопожарных мероприятий (установки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа), ответчики суду не представили. Наоборот руководитель детского сада указала, что данные нарушения возможно устранить с учетом подготовки проектной документации и выделением денежных средств из бюджета.

Таким образом, поскольку на момент проведения проверки в отношении образовательного учреждения МДОАУ «Детский сад № 147», а также на момент рассмотрения дела судом, нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, указанные истцом, образовательным учреждением не устранены, следовательно, не созданы условия, гарантирующие сохранение жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательной организации в соответствии с требованиями законодательства и стандарта безопасности в образовательных организациях.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, с учетом уточненных требований являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом судом не могут быть приняты доводы ответчика управление образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания от 05 апреля 2021 года №

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пункты 2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года).

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование «город Оренбург», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга. Собственником имущества МДОАУ является муниципальное образование «город Оренбург».

Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются в том числе средства бюджетов различных уровней.

При этом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию закрепленного за образовательным учреждением возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Таким образом, именно на управление образования администрации г. Оренбурга возложены функции материального обеспечения детского сада и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как воспитанников детского сада, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении детского сада.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком управлением образования администрации г. Оренбурга обязанностей по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 01 июня 2023 года, а ответчику – МДОАУ «Детский сад № 147» по выполнению работ по устранению требований пожарной безопасности до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 147», управлению образования администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 147», №, в срок до 31 декабря 2023 года произвести работы по оснащению здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией людей 3 типа.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01 июня 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 147» г. Оренбурга (выполнение работ по оснащению здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией людей 3 типа).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Судья подпись Т.В. Илясова