Решение по делу № 2А-266/2022 от 18.08.2022 - о признании незаконным заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, о признании незаконным акта обследования помещения и об обязании совершить определенные действия.

Копия

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Дорогобужский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи: ФИО9,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Администрации МО «Дорогобужский район Смоленской области о признании незаконным заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, о признании незаконным акта обследования помещения и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области, Администрации МО «Дорогобужский район Смоленской области о признании незаконным заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, о признании незаконным акта обследования помещения и об обязании создать межведомственную комиссию для проведения обследования дома и рассмотрения вопроса о непригодности. В обоснование своих требований истица указала, что является собственником 3/5 доли в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>. Проживание в данной квартире невозможно по причине ее аварийного состояния. В администрацию было подано заявление о признании квартиры непригодной для проживания, проведено обследование дома ООО «Смоленское бюро строительных услуг», согласно заключению которого общее состояние строительных конструкций здания характеризуется как аварийное. Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области пришла к выводу об отсутствии оснований для признания квартиры непригодной для проживания. Основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции также не выявлены. Истец с таким заключением и актом обследования не согласен, просит признать их незаконными и обязать Администрацию создать межведомственную комиссию для проведения обследования дома и рассмотрения вопроса о непригодности находящихся в нем помещений для проживания и признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО2 в суд не явилась. Ее представитель Е. исковые требования уточнила, просила в том числе обязать Администрацию и Комиссию вынести заключение о признании дома аварийным, подлежащим сносу, а квартиру истца непригодной для проживания.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области в суд не явился.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласился, ранее указала на то, что акт обследования помещения межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение законны и обоснованы, поскольку оснований для признания квартиры <адрес> и дома в целом не имеется.

Изучив исковое заявление, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда,

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п.34).

К перечню документов, необходимых для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным относятся: заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (п.45).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42).

Как следует из материалов дела ФИО2 является собственником 3/5 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственниками 2/5 доли являются: ФИО5 и ФИО6 (по 1/5 доли каждый).

Из технического паспорта усматривается, что дом является многоквартирным.

ФИО7, действующая в интересах опекаемой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к председателю межведомственной комиссии Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области с заявлением о признании жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией заявителю было разъяснено о необходимости предоставления заключения специализированной организации.

В мае 2020 года ФИО2 обратилась в Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области с заявлением о признании жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу и к числу необходимых документов представила техническое заключение ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного заключения, обследованием жилого дома установлено, что стены и перемычки имеют сквозные вертикальные и наклонные трещины, вызванные неравномерной осадкой фундамента. Ширина раскрытия трещин в стенах составляет от 20мм до 30мм, нарушение монолитности и местные разрушения кирпичной кладки. Опорные концы балок чердачного перекрытия поражены жучком точильщиком, гидроизоляционный слой утратил свои функции. Дощатый настил чердачного перекрытия имеет поражения жучком точильщиком и прогиб. Стропильная система имеет поражения гнилью и разрушение. Длительная эксплуатация здания и воздействие природно-климатических факторов привели к снижению эксплуатационных характеристик здания (надежность, прочность, устойчивость). Строительные конструкции здания обследованы в соответствие СП СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Фундамент, стены, перекрытие, крыша находятся в аварийном состоянии. Общее состояние строительных конструкций здания характеризуется, как аварийное.

Абзацем 4 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в составе:

заместителя главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству;

начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области;

ведущего специалиста отдела по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области;

главного специалиста отдела по жилищно-коммунальному хозяйству комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области;

главного специалиста сектора по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области;

председателя комитета по имущественным и земельным правоотношениям Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области;

инженера по техническому надзору 1 категории инспекторского отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»;

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Дорогобужского, Глинковского и Ельнинского районов;

специалиста-эксперта территориального отдела правления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах,

с участием представителя заявителя ФИО2 (собственника кв.№) – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование: квартиры <адрес> и жилого дома в целом, по указанному адресу.

В состав межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ включены специалисты, требуемые пунктом 7 выше указанного Положения.

По результатам обследования, межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что основания для признания квартиры непригодной для проживания, для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выявлены.

Истец не согласна таким с актом обследования и заключением межведомственной комиссии, просит суд признать их полностью незаконными.

Основанием для вынесения межведомственной комиссией такого заключения явилось то, что в представленном заявителем техническом заключении использована нормативная документация СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций и сооружений», который не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил», и не дает полной картины технического состояния строительных конструкций.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

До 1 сентября 2021 года действовало Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно данного Постановления в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), не входит Свод Правил 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в соответствии с которыми производилось обследование дома №№ по <адрес> специализированной организацией ООО «<данные изъяты>».

Заключением ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено, что несущие строительные конструкции либо весь дом в целом находится в аварийном техническом состоянии. Указанные повреждения и деформации, не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, что имеются крены, которые могут вызвать потерю домом устойчивости. Не установлено, что техническое состояние дома оценивается как недопустимое в той степени, при которой он не пригоден к эксплуатации и постоянному проживанию людей.

Судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза по вопросу технического состояния жилого дома №№ и квартиры №№ по <адрес>, его пригодности или непригодности для проживания.

Согласно заключения экспертизы ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние несущих строительных конструкций фундаментов, стен подвалов, наружных стен и крыши оценивается как аварийное. Общее техническое состояние несущих конструкций дома оценивается как аварийное, а многоквартирный жилой дом №№ по ул. <адрес>, в том числе квартира №№ в нем, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме являются непригодными для проживания.

Не доверять заключению, представленному истцом и судебной строительно-технической экспертизе у суда оснований не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и признает незаконными акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ суд.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом по делу оплачено 600 рублей государственной пошлины, которые суд взыскивает в ее пользу с Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Признать незаконным Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области, межведомственную комиссию Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области вынести заключение о признании жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а квартиру № расположенную в данном доме, непригодной для проживания.

Взыскать с Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области в пользу истца 600 (шестьсот) рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО9

Копия верна

Судья ФИО9

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.