Дело № 2а-127/2023 копия
УИД 81RS0001-01-2023-002572-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря2023 года с.Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Андросенко О.В.
при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрацияКосинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечитьобустройство тротуара,
установил:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что по результатам проведения проверки установлено ненормативное состояние тротуаров вдоль автодороги по ул.Боталова в с.Коса, которые не пригодны для передвижения, что является нарушением требований пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и влечет за собой нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа по обустройству тротуаров по ул.Боталовас.Коса и возложить на административного ответчикаобязанность обеспечить обустройство тротуара по ул.Боталовас.Коса на участке «км 0,382 – км1,245» в срок не позднее 01.11.2025.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бушуева С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - исполняющий обязанности главы администрации Косинского муниципального округа ФИО1 выразила несогласие с требованием о признании бездействия незаконным, ссылаясь на отсутствие у администрации обязанности, возложенной законом по обустройству тротуарами автомобильных дорог IV-V категории, каковыми является заявленный в иске участок, однако, в случае удовлетворения административного иска иисходя из интересов граждан и их безопасности, согласны провести указанные мероприятия, не возражая относительно заявленного срока исполнения данной обязанности.
Выслушав мнение сторон, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
К элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе относятся тротуары, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования",утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, положениями пункта 4.5.1.2 которого предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-IIIкатегорий,IV-V категорий с твердым покрытием.
При этом, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
В силу пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов и застройку городских и сельских поселений – Свод правил 42.13330 «СНиП 2.07.01.-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.
Согласно абзацу 2 примечания 6 к таблице 11.2 Свод правил 42.13330 допускается устройство тротуара с одной стороны от проезжей части улиц и дорог с учетом требований Свода правил 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр.
Пунктом 5.4.7 Свода правил 396.1325800.2018 предусмотрено при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения.
При суммарной интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения (пункт 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007).
Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение указанных положений в с.Коса по ул.БоталоваКосинского муниципального округа пешеходные тротуары находятся в ненормативном состоянии, а именно от дома № 13 по ул.Боталова до пересечения с ул.Пролетарской деревянные тротуары сгнили и не пригодны для передвижения, от пересечения с ул.Пролетарская до дома № 73 по ул.Ленинас.Коса тротуары в каменном исполнении заросли дерном.
Данные обстоятельства следуют из Акта осмотра от 27.09.2023, проведенного в рамках проверки по обращению к прокурору Пермского края жительницы с.Коса ФИО5 (л.д.6), заместителем прокурора Косинского района Дерябина Е.М. совместно с госинспектором безопасности дорожного движения ФИО2 и специалистом отдела ЖКХ и транспорта администрации Косинского муниципального округа ФИО3 (л.д. 19), а также Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.09.2023 (л.д.20).
Также, свидетелемФИО9 – жительницей <...> в судебном заседании подтверждены указанные обстоятельства.
Из рапорта помощника прокурора Бушуевой С.А. об опросе ФИО5, обращение которой послужило основанием для проведения проверки, следует, что тротуары более 8 лет находится в ненормативном состоянии, в связи с чем неоднократно обращалась в администрацию, однако никаких мер предпринято не было.
Таким образом, нарушение прав и законных интересов граждан заявленным бездействием администрации нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком, на которого в силу положений части 2 статьи 62, части 1 статьи 226 КАС РФ возложено бремя доказывания отсутствия бездействия, не представлено.
Представителем административного ответчика в судебном заседании факт отсутствия тротуаров не оспаривался.
Более того, из материалов дела следует, что в ответ на представление прокурора от 28.09.2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.21-22), администрацией указано, что в целях устранения выявленных нарушений обустройство тротуаров по ул.Боталова в с.Коса запланировано на 2024 год (л.д.23), а также представлена пояснительная записка к муниципальной программе «Организация благоустройства территории Косинского муниципального округа», в рамках которой запланированы указанные мероприятия с указанием денежных средства, необходимых для их реализации, вследствие чего 04.12.2023 проведены публичные слушания по проекту решения Думы Косинского муниципального округа о бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д. 48-49)
Позиция администрации Косинского муниципального округа, изложенная ее руководителем в судебном заседании о том, что требования ГОСТа в части обустройства тротуаров не применимы к спорной улице, поскольку имеетIV-V категорию дороги, а также на вмешательство со стороны прокуратуры в деятельность органа местного самоуправления, несостоятельна.
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> участок дороги «км 0,382 – км 1,245» имеет облегченный типдорожной одежды – грунто-гравийная смесь (л.д.10-18), в связи с чем является дорогой с твердым покрытием, предусматривающей обязательное обустройство тротуарами.
При этом, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности местной администрации и не определяются усмотрением муниципалитета.
Указанные представителем административного ответчика обстоятельствана затруднительную процедуру выделения бюджетного финансирования в связи с проведением оспариваемых мероприятий не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности. Однако принимаются судом во внимание в части установления срока исполнения заявленной обязанности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Косинского муниципального округа имеет место быть длительное неисполнение возложенной федеральным законодателем обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, выразившееся в непринятии мер по приведению ул.Боталова в с.Коса на участке автомобильной дороги «км 0,382 – км1,245» в части ее обустройства тротуаром в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, что нарушает праваи законные интересы неопределенного круга граждан на обеспечение безопасного дорожного движения, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по обустройству тротуаров по ул.Боталовас.КосаКосинского муниципального округа, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа обеспечить обустройство тротуара по ул.Боталовас.Коса на участке «км 0,382 – км1,245» в срок не позднее 01.11.2025.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.В. Андросенко
Копия верна. Судья О.В. Андросенко
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023
Судья О.В. Андросенко