Решение по делу № 2А-389/2025 от 06.02.2025

Дело 2а-389/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000032-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 06 февраля 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Благовещенского района ФИО4, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Благовещенского района Амурской области к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с указанным административным исковым в обоснование иска указано, прокуратурой Благовещенского района по результатам проведенных проверок по обращениям граждан, поручениям прокуратуры Амурской области, информациям, размещенным в СМИ о нарушениях федерального законодательства в сфере водоотведения выявлены нарушения по обслуживанию септика для сбора жидких бытовых отходов и сетей многоквартирных домов подключенных к септику по адресам: <адрес> <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Благовещенского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ находится канализационная сеть, имеющая кадастровый <номер>.

Канализационная сеть соединяет многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>. Канализационная сеть имеет емкость для сбора ЖБО (септик).

В нарушение законодательства администрацией Благовещенского муниципального округа ненадлежащим образом осуществляется, содержание муниципального имущества (не проведен обследование сети, а при необходимости ремонт) происходит регулярное переполнение септика грунтовыми, сточными водами возле многоквартирного дома по <адрес> и выход жидких бытовых отходов на рельеф (тротуар, автомобильную дорогу по <адрес>), жидкие бытовые отходы имеют канализационный запах, запах фекалий и иных экскрементов.

Как установлено проведенными проверками проектная и исполнительная документация на объект - канализационную сеть с кадастровым номером <номер>, отсутствует. Проверки соответствия конструкции и эксплуатационных свойств трубопроводов, каналов или иных объектов системы водоотведения требованиям нормативных актов в отношении канализационной сети, в том числе техническое обследование системы водоотведения указанной канализационной сети, не производились.

Основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением является неоднократные обращения граждан в прокуратуру Амурской области, прокуратуру Благовещенского района, информации, размещенные в средствах массовой информации о нарушениях прав граждан на благоприятные условия для проживания. Данный способ защиты прав неопределенного круга лиц наиболее эффективный, учитывая, что помимо собственников и лиц, непосредственно проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, выход жидких бытовых - слов затрагивает права и законные интересы, и иных лиц, которые передвигаются по тротуарам и автомобильным дорогам, расположенных на территории <адрес>.

С учётом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействия в части непринятие мер по ненадлежащему содержанию муниципального имущества с кадастровым номером <номер>, возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа провести техническое обследование канализационной сети с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Администрацией ДД.ММ.ГГГГ получены два коммерческих предложения по выполнению технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>. Кроме этого, срок в 10 месяцев не достаточен для исполнения исковых требований. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснил, что является ИП и по договору с Администрацией Благовещенского муниципального округа производит откачку септика с домов <адрес>, <адрес> <адрес>. При этом расчет с ним производится по фактическим данным приборов учета указанных домов по использованию холодного и горячего водоснабжения, которые предоставляет ПАО ДЭК. При этом сеть и септик находятся в плохом состоянии, постоянно засорятся и наполняются сточными водами, от чего септик переполняется и содержимое выходит на поверхность. Сеть никогда не обследовалась и достоверно не известно сколько домов к ней подключено и каков реальный объем септика (по документам 100 куб.м, а реально меньше, возможно 60 куб.м). Поддерживает требование Прокурора Благовещенского района.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. п. 1.2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно подпункту "в" пункта 3 которого, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что в муниципальной собственности ФИО1 муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ находится канализационная сеть, имеющая кадастровый <номер>. Канализационная сеть соединяет многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>. Канализационная сеть имеет емкость для сбора ЖБО (септик).

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как в первую очередь нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи с выявленными нарушениями закона 13.12.2023г., ДД.ММ.ГГГГ, 14.08.2024г., года в адрес главе ФИО1 муниципального округа внесено представление, однако до указанного времени выявленные нарушения закона не устранены.

Пунктом 18 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с п. 20 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт.

Согласно п. 21 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО.

В соответствии с п. 4.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, техническое обследование систем водоотведения проводится для определения:

- состояния очистных сооружений, их технических возможностей по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод;

- технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

- экономической эффективности технических решений и целесообразности проведения реконструкции и внедрения новых технологий;

- значений параметров, применяемых при оценке надежности и качества водоотведения.

Согласно п. 4.5 СП 272.1325800.2016 основанием для проведения технического обследования служат:

- наличие дефектов и повреждений конструкции трубопровода или иных объектов системы водоотведения, ухудшающих гидравлические, прочностные, функциональные характеристики системы водоотведения;

- увеличение эксплуатационных нагрузок;

- отсутствие проектной и исполнительной документации;

- деформация грунтовых оснований;

- необходимость контроля и оценки состояния конструкции трубопровода или иных объектов системы водоотведения, расположенных вблизи объектов нового строительства или подключения к существующей системе водоотведения других городских или поселковых трубопроводных систем канализации; необходимость оценки состояния строительных конструкций трубопровода или иных объектов системы водоотведения, подвергшихся воздействию стихийных бедствий природного характера или техногенных аварий;

- необходимость проверки соответствия конструкции и эксплуатационных свойств трубопроводов, каналов или иных объектов системы водоотведения требованиям нормативных актов.

Пункт 5.3 СП 272.1325800.2016 техническое обследование городских и поселковых систем водоотведения включает:

- камеральное обследование;

- техническую инвентаризацию;

- определение технико-экономической эффективности;

- проверку работоспособности;

- оценку состояния строительной конструкции;

- измерение гидравлических характеристик;

-оценку влияния на окружающую среду;

- оценку соблюдения требований документов к качеству очищенных сточных вод;

- оценку соблюдения правил технической эксплуатации.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Пункт 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ в качестве общего правила устанавливает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений, и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования и определению основных показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

Показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности (п. 6, 7, 8 Требований).

Таким образом, как установлено судом и не оспорено административным ответчиком, до настоящего времени техническое обследование канализационной сети, имеющей кадастровый <номер> и соединяющей многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования не проведено и не проводилось.

Непроведение технического обследования канализационной сети, имеющей кадастровый <номер> препятствует объективной (в отсутствие исходных данных) разработке схем водоотведения, установлению нормативов водоотведения, а также определению расходов, необходимых для эксплуатации указанных объектов, исходя из их технического состояния, создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на сетях водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоотведения.

Предоставленные ответчиком сведения о получении коммерческих предложений на проведение технического обследования канализационной сети, имеющей кадастровый <номер> и соединяющей многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>, суд не может принять как довод об отсутствии бездействия, поскольку данные предложения поступили уже после обращения Проректора ФИО1 <адрес> в суд с данным иском.

Поскольку администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес>, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества - канализационной сети, имеющей кадастровый <номер>, не выполнены требования действующего законодательства по надлежащей организации водоотведения жителей <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, суд приходит к выводу, что на нее также должна быть возложена обязанность по организации проведения технического обследования спорных объектов.

Необходимость технического обследования канализационной сети, имеющей кадастровый <номер> не обусловлена исключительно лишь необходимостью несения административным ответчиком администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес> бремени расходов по содержанию принадлежащего ему на праве собственности имущества, а связано, помимо прочего, с исполнением органом местного самоуправления законодательных установлений, направленных на обеспечение предотвращения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации канализационной сети, посредством которых осуществляется водоотведение, также и в целях обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В случае непринятия мер по техническому обследованию канализационной сети, имеющей кадастровый <номер> для жителей <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, может возникнуть угроза наступления неблагоприятных последствий в виде нарушения прав на бесперебойное получение услуг по водоотведению (канализации).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения обязанностей по проведению технического обследования канализационной сети, имеющей кадастровый <номер>, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области необходимо осуществить дополнительные действия, определить объем работ с учетом необходимости определения технико-экономического состояния объектов, физического износа и энергетической эффективности, изыскание денежных средств, суд считает разумным предложенный прокурором срок исполнения данной обязанности – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Административные исковые требования Прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в части неприятия мер по надлежащему содержанию муниципального имущества с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области провести техническое обследование канализационной сети с кадастровым номером <номер> в соответствии с требованиями, утвержденными СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования и ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев