Дело № 2а-3946/13-2023 г.
46RS0030-01-2023-005007-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,
при секретаре: Кислинском А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Водоканал города Курска» к государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, государственной инспекции труда в Курской области об оспаривании предписания в части,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец МУП «Водоканал города Курска» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курской области. При этом указав, что им государственным инспектором государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Однако, указанное предписание в части является незаконным и подлежит отмене, т.к. выплата заработной платы не была произведена с нарушением требований трудового законодательства и положений коллективного договора. Просят признать незаконным предписание №, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в части, а именно: п.5 «согласно ст. 236 ТК РФ выплатить работникам МУП «Курскводоканал» ФИО2 и ФИО3 проценты (денежной компенсацией) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно»; п. 6 «согласно ч.3,6 ст. 146 ТК РФ привести в соответствие требованиям трудового законодательства п. 7.3 раздела 7 Положения об оплате труда, которое является неотъемлемой частью коллективного договора МУП «Курскводоканал» в части установления место и сроков выплаты заработной платы работникам».
Определением от 19.06.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1
Определением от 10.07.2023 г. государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 исключен из числа заинтересованных лиц по делу и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца МУП «Водоканал города Курска» по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.
Административный ответчик государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 и представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.
В судебное заседание не явились заинтересованное лицо ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
На основании пункта 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату.
В силу положений статей 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с частью 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ 01.09.2012 г. № 875 плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Исходя из содержания приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственный инспектор труда имеет право выдать предписание только для устранения очевидных нарушений трудового законодательства, которые выражены объективно и являются бесспорными.
В силу ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Судом установлено, что в ходе проведенной выездной (плановой) проверки на основании решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№ была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права МУП «Водоканал г.Курска», по результатам которой государственной инспекцией труда в Курской области в лице главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал г.Курска» выдано предписание №-№, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо в частности: п.5 «согласно ст. 236 ТК РФ выплатить работникам МУП «Курскводоканал» ФИО2 и ФИО3 проценты (денежной компенсацией) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно»; п. 6 «согласно ч.3,6 ст. 146 ТК РФ привести в соответствие требованиям трудового законодательства п. 7.3 раздела 7 Положения об оплате труда, которое является неотъемлемой частью коллективного договора МУП «Курскводоканал» в части установления место и сроков выплаты заработной платы работникам».
Данное предписание было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ
Ранее МУП «Курскводоканал» обращалось в Ленинский районный суд г. Курска с аналогичным административным иском и определением Ленинского районного суда г. Курска от 11.05.2023 г. административное исковое заявление МУП «Курскводоканал» было оставлено без рассмотрения.
17.05.2023 г. МУП «Курскводоканал» в досудебном порядке обращался в Государственную инспекцию труда в Курской области, однако, в рассмотрении жалобы было отказано в связи с пропуском срока на обжалование.
Как следует из предоставленных материалов, МУП «Курскводоканал» обращалось в государственную инспекцию труда в Курской области с ходатайством о приостановлении исполнения предписания.
Решением врио руководителя государственной инспекции труда в Курской области – главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО5 было отказано.
Установлено и не оспаривалось сторонами о том, что между МУП «Курскводоканал» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №, согласно которого последний принят на должность «дежурный электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МУП «Курскводоканал» были выплачены денежные средства в сумме 9048,09 руб. ( за первую половину месяца), ДД.ММ.ГГГГ- 21529,33 руб. (зарплата за месяц).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Курскводоканал» и ФИО3 был заключен трудовой договор №, согласно которого последний принят на должность «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 МУП «Курскводоканал» были выплачены денежные средства в сумме 8679,79 руб. ( за первую половину месяца), ДД.ММ.ГГГГ- 14404,98 руб. (зарплата за месяц).
Как следует из коллективного договора на 2022-2025 г., а именно: п. 2.1.3 заработная плата выплачивается не реже два раза в месяц: за 1-ю половину месяца- 26 числа текущего периода, за 2-ую половину-11 числа слелующего месяца.
Указанные обстоятельства подтверждаются: сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-И, предписанием №-№ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-И, актом выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ, скриншоты страниц, решением по ходатайству о приостановлении исполнения обжалуемого решения, решением врио руководителя государственной инспекции труда в Курской области – главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО5 по ходатайству о приостановлении исполнения обжалуемого решения, решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№, определением Ленинского районного суда г. Курска от 11.05.2023 г., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №л, расчетными листами, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №л, коллективным договором на 2022-2025 гг., а также иными материалами дела.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Такой совокупности в ходе рассмотрение дела установлено судом.
Поскольку государственным инспектором не предоставлено доказательств законности вынесенного им предписания в части п.п. 5,6, заработная плата выплачена работникам в соответствии с коллективным договором, полномочий у государственного инспектора о внесении изменений в коллективный договор не имеется в силу норм действующего законодательства, то обжалуемое предписание в части ( п.п. 5,6) является незаконным, нарушает права административного истца, в связи с чем, оно не может быть признано законным в этой части и подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а потому заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить пункты 5 и 6 предписания №-№ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 21.08.2023 г.
Судья