УИД№ 05RS0030-01-2022-001785-12

Дело №2а-513/2022

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием помощника прокурора Кумторкалинского района Исмаилова Н.М., представителя администрации МР «Кумторкалинский район» по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Саидахмедовой Р.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску и.о.прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности и программы доступной среды для маломобильных групп населения фельдшерско-акушерского пункта в с.Дахадаевка,

установил:

И.о. прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности и программы доступной среды для маломобильных групп населения фельдшерско-акушерского пункта в с.Дахадаевка к администрации муниципального района «Кумторкалинский район». В обоснование иска указал, что прокуратурой Кумторкалинского района по поручению прокуратуры Республики проведена проверка по информации, размещенной в средствах массовой информации о проблемах жителей, села Дахадаевка Кумторкалинского района РД о возведении фельдшерско-акушерского пункта на землях отгонного животноводства в <...>. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации МО «Кумторкалинский район» от 21.10.2009 №85 создана комиссия по предварительному выбору земельного участка для строительства фельдшерско-акушерского пункта в с. Дахадаевка». Постановлением от 30.10.2009 №88 утвержден акт выбора и предварительного согласования земельного участка для строительства ФАП в с. Дахадаевка». Между администрацией МО «Кумторкалинский район» и ЗАО «Сельстрой» заключено три муниципальных контракта на строительство фельдшерско-акушерского пункта в с.Дахадаевка, Кумторкалинского района на общую сумму 7631тыс. рублей. Согласно имеющейся в администрации района документации в 2011-2013 исполненные подрядчиком обязательства по возведению объекта приняты согласно формам КС-2, КС-3. Вместе с тем установлено, что в настоящее время ФАП не функционирует. В целях обеспечения деятельности ФАП 20.05.2021 АМР«Кумторкалинского района» врио главы АМР ФИО2 направлено обращение в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД о передаче ФАПа в с. Дахадаевка, Кумторкалинского района в государственную собственность РД.

Главой АМР «Кумторкалинского района» ФИО3 заместителю Председателя Правительства РД и Министру по земельным и имущественным отношениям РД 27.04.2022 за № 858 направлено обращение о принятии мер по передачи ФАП в <...> в государственную собственность РД с последующей передачей в Министерство здравоохранения РД.

Министерством по земельным и имущественным отношениям РД отказано в передаче здания ФАП в <...> в государственную собственность РД. Отказ в принятии мотивирован тем, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан представлена информация о несоответствия здания санитарным требованиям, требованиям пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения. Вместе с тем, согласно муниципальному контракту №7 от 27.10.2009 пунктом 2.4 раздела 2 в цене контракта (300000) рубл. и контракту №15 от 12.01.2011 пунктом 2.3 раздела 2 в цене контракта (7031,03) рубл. на выполнение работ учитывается в том числе «на соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм и охрану объекта. Согласно акту о приемке технических средств пожарной сигнализации и оповещения в эксплуатацию, членами комиссии АМР «Кумторкалинский район» приняты выполненные работы по пожарной безопасности на объекте. Да настоящего времени АМР «Кумторкалинского района» конкретные меры по устранению указанных нарушений не приняты. На протяжении длительного времени работа о приме и передачи указанного объекта Министерством по земельным и имущественным отношениям РД не проведена. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по непринятию своевременных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения ФАП в. <...>, возложить на администрацию МР «Кумторкалинский район» обязанность по созданию условий для оказания медицинской помощи гражданам проживающих на территории н.п. Дахадаевка с. Коркмаскала Кумторкалинского района, и принятия неотложных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения возведенный ФАП в.с. Дахадаевка.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кумторкалинского района Исмаилов Н.М. административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик в лице представителя администрации МР «Кумторкалинский район» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного исковых требований, предоставил в суд письменные возражения, где указывает, что на сегодняшний день администрацией МР «Кумторкалинский район» в данном направлении проведена определенная работа, а именно: получены замечания по пожарной безопасности здания ФАП; составлен дефектный акт по результатам обследования здания ФАП; составлен локальный сметный расчет по ремонту здания ФАП, были даны соответствующие указания по направлению в органы ТУ Роспотребнадзора заявки на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы фельдшерско - акушерского пункта. Согласно сметного расчета на ремонт здания ФАП, объем необходимых финансовых средств составляет 1 237 000 рублей. На данный момент администрация МР «Кумторкалинский район» не имеет возможности выполнить все необходимые мероприятия по ремонту здания ФАП, ввиду ограниченности бюджета. Финансовые средства будут изысканы и предусмотрены в бюджете МР «Кумторкалинский район» в срок не позднее 10.12.2022 года. Администрация МР «Кумторкалинский район» в силу своих возможностей предприняла все возможные меры по устранению допущенных нарушении закона, их причин и условий, им способствующих. Однако в силу того обстоятельства, что в бюджете администрации МР «Кумторкалинский район» отсутствуют средства по выполнению всех необходимых мероприятий по ремонту здания ФАП, администрация МР «Кумторкалинский район» не имеет возможности на сегодняшний день решить этот вопрос. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона N131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико- санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Здравоохранение».

Целями Национального проекта «Здравоохранение» и принятыми во исполнение региональных программ являются обеспечение доступности медицинской помощи, снижение смертности населения трудоспособного возраста улучшения качества оказываемой медицинской помощи населению на основе повышения структурной эффективности системы здравоохранения, возрождение профилактической направленности в здравоохранении, улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год и т.д.

Бездействие администрации района, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению в соответствие санитарными требованиями, требованиям пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения ФАП в с.Дахадаевка, препятствуют достижению указанных выше целям, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в <...> на получение первичной доврачебной медико- санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельской местности.

Подобное отношение минимизирует эффективность реализации программ в сфере здравоохранения, указанные обстоятельства и нарушения стали возможными в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации района и ее структурных подразделений.

Согласно муниципальному контракту №7 от 27.10.2009 пунктом 2.4 раздела 2 в цене контракта (300000) рубл. и контракту №15 от 12.01.2011 пунктом 2.3 раздела 2 в цене контракта (7031,03) рубл. на выполнение работ учитывается в том числе «на соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм и охрану объекта. Согласно акту о приемке технических средств пожарной сигнализации и оповещения в эксплуатацию, членами комиссии АМР «Кумторкалинский район» приняты выполненные работы по пожарной безопасности на объекте. До настоящего времени администрацией МР «Кумторкалинского района» конкретные меры по устранению указанных нарушений не приняты. На протяжении длительного времени работа о приме и передачи указанного объекта Министерством по земельным и имущественным отношениям РД не проведена. В соответствии со ст.ст.39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного, бездействие администрации муниципального района «Кумторкалинский район» следует признать незаконным, поскольку оно нарушает права неопределенного круга лиц в сфере здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности и программы доступной среды для маломобильных групп населения фельдшерско-акушерского пункта в <...> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кумторкалинский район» по непринятию своевременных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения ФАП в. с.Дахадаевка, Кумторкалинского района.

Возложить на администрацию МР «Кумторкалинский район» обязанность по созданию условий для оказания медицинской помощи гражданам, проживающим на территории н.п. Дахадаевка с.Коркмаскала Кумторкалинского района Республики Дагестан и принятия неотложных мер по приведению в соответствие с санитарными требованиями, требованиями пожарной безопасности, и требованиями программы доступной среды для маломобильных групп населения возведенный ФАП в.с. Дахадаевка.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Амиралиева У.И.