Дело № 2а-6264/2023

УИД 50RS0042-01-2023-007798-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 у УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении принять документы на получение паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении принять документы на получение паспорта гражданина РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Московской области.

Из административного искового заявления усматривается, что решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт постоянного проживания административного истца на территории РФ с 1998 г., в котором суд разъяснил ему право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. В январе 2023 г. он обратился к административному ответчику с заявлением об установлении гражданства РФ и выдаче паспорта гражданина РФ в упрощенном порядке. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было рекомендовано обратиться в управление миграции в установленном законом порядке. В связи с отсутствием паспорта сотрудники МФЦ не приняли его заявление о вступлении в гражданство РФ. На личный прием в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу он попасть не смог. В октябре 2023 г. он направил административному ответчику заявление с просьбой о личном приеме, на которое ответа не получил. Административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать его принять документы на получение паспорта гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Урбан В.Л. административные исковые требования поддержали и пояснили, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, затем с семьей переехал в Северную Осетию, в 2005 г. ему был выдан паспорт гражданина РФ. Затем он переехал в Московскую область, был зарегистрирован по месту жительства, имел водительское удостоверение, уплачивал налоги, работал, состоял в браке. В 2011 г. он утерял паспорт гражданина РФ, о чем написал заявление в ОВМ УМВД Сергиево-Посадского района. В выдаче нового паспорта гражданина РФ ему отказали, т.к. в карточке формы 1 не было его фотографии, а согласно ответа посольства Грузии он является гражданином Грузии. Однако никаких документов гражданина Грузии он не получал. В посольстве ему выдать какие-либо документы отказались. В 2017 г. решением Сергиево-Посадского городского суда был установлен факт его проживания на территории РФ с 1998 г., разъяснено право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. С такими заявлениями он обратиться не мог в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность. Письменные заявления он начал направлять с января 2023 г., на него он получал ответы, однако в ответах ему не разъясняли порядок вступления в гражданство. На личный прием к начальнику ОВМ он попал ДД.ММ.ГГГГ, где ему был разъяснен порядок приема в гражданство РФ. Просили признать незаконным бездействие УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу, обязать принять документы на получение паспорта гражданина РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области и заинтересованного лица ГУ МВД России по Московской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменные возражения, пояснила, что с 2017 г. до 2023 г. ФИО1 с заявлениями о приеме в гражданство РФ и выдаче паспорта гражданина РФ не обращался. В 2017 г. УВМ ГУ МВД России по Московской области была проведена проверка в отношении ФИО1, согласно заключению которой он не состоит в гражданстве РФ. Из ответа Посольства Швейцарии в РФ,Ю секция интересов Грузии следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Грузии, в связи с чем было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение по результатам проверки по его заявлению, согласно которого он является гражданином Грузии. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ с рекомендацией обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и выдаче паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение по результатам проверки по заявлению и ответ на заявление, аналогичный ответу от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о назначении ему даты и времени для личного приема в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу с уведомлением его по СМС. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение и ответ, в котором сообщено о приглашении на личный прием ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен почтой, т.к. иного извещения не предусмотрено Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ был проведен личный прием ФИО1 начальником ОВМ. У УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу отсутствуют полномочия по приему документов на получение паспорта гражданина РФ, т.к. согласно заключению УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО1 является гражданином Грузии, о чем ему выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина. Кроме того, вопросы гражданства относятся к полномочиям Единого центра по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Московской области, расположенном в г.Одинцово Московской области. Также считала, что ФИО1 пропустил срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Сергиево-Посадский городской суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ, установлении факта наличия гражданства РФ.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории РФ с 1998 г., в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта проживания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ г. отказано, заявление ФИО1 об установлении факта наличия гражданства РФ с ДД.ММ.ГГГГ оставлены без рассмотрения (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области с заявлением об установлении гражданства РФ с 2017 г., выдаче паспорта гражданина РФ, приложив решение Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение по результатам проверки по заявлению ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Московской области вынесено заключение по материалам проверки обстоятельств о наличии либо отсутствии гражданства РФ, которым ФИО1 признан не состоящим в гражданстве РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об установлении личности, по результатам которого также проведена проверка. В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Посольства Швейцарии в РФ, секция интересов Грузии, из которого следует, что ФИО1, является гражданином Грузии, в связи с чем было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина №, копия выдана ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ на заявление и рекомендовано обратиться о возможности приема в гражданство РФ в установленном законом порядке. Ответ направлен Почтой России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина РФ.

Заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение по результатам проверки по заявлению ФИО1, аналогичное заключению от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, согласно которого его личность установлена как гражданина Грузии, рекомендовано обратиться о возможности приема в гражданство РФ в установленном законом порядке. Ответ направлен Почтой России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу с заявлением о назначении ему личного приема для подачи заявления о получении паспорта гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение по результатам проверки по заявлению ФИО1, согласно которому ФИО1 приглашен на личный прием ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 ч., дан ответ, который направлен почтой.

Сторонами также подтверждено и не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся личный прием ФИО1 начальником ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу.

Административный истец считает незаконным бездействие административного ответчика и просит обязать его принять документы на получение паспорта гражданина РФ.

Отношения в области гражданства Российской Федерации регулируются ФЗ от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в силу с 26.10.2023 г., до этого действовал ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На момент обращений ФИО1 в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу действовал ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со ст.10 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно ст.11 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств (ч.1 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ установлен ст.32 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч.4 ст.33 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 было утверждено «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (утратило силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 22.11.2023 N 889, вступившего в силу со дня официального опубликования 22.11.2023 г.).

В соответствии с п.1 Положения заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя:

лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;

лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Инструкция определяет порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях:

при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации;

при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации;

при оформлении материалов по вопросам гражданства Российской Федерации (определение, оформление и удостоверение наличия гражданства Российской Федерации, признание гражданином Российской Федерации, прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации или выход из гражданства Российской Федерации, выдача уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации);

при осуществлении иных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.

ГУВМ МВД России и территориальные органы МВД России на региональном уровне осуществляют полномочия, указанные в абзаце первом настоящего пункта. Территориальные органы МВД России на районном уровне осуществляют по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне полностью или частично полномочия по приему к рассмотрению заявлений, проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, оформлению и удостоверению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 19 сентября 2017 г. N 767/34 создано ГБУ Московской области «Единый миграционный центр Московской области», к полномочиям которого, в том числе, относятся вопросы о принятии заявлений и документов, связанных с вопросами гражданства РФ.

Таким образом, установлено, что ФИО1 согласно заключению УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признан не состоящим в гражданстве РФ. Результаты заключения не оспаривались. Также сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является гражданином Грузии, в связи с чем ГУ МВД России по Московской области было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина № №.

В уполномоченный орган с соответствующим заявлением о приеме в гражданство РФ и выдаче паспорта гражданина РФ с приложением требуемых документов ФИО1 не обращался, что им не оспаривалось.

УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу не является уполномоченным органом по принятию и рассмотрению таких заявлений от иностранных граждан.

На заявления ФИО1, направленные в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу, ему в установленный законом срок давались ответы, разъяснялось право на обращение с заявлением по вопросу принятия в гражданство РФ в установленном законом порядке. Также ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу ФИО1 разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, что подтвердили в судебном заседании стороны.

Несогласие административного истца с данными ему ответами не является основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика.

На основании изложенного суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика.

При этом суд учитывает, что права административного истца административным ответчиком не нарушаются, поскольку административный истец не лишен права обратиться в установленном порядке в территориальный орган внутренних дел с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации с приложением документов, перечень которых установлен Положением порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку последнее заявление ФИО1 о назначении даты и времени личного приема в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу направлено ДД.ММ.ГГГГ и получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает срок на подачу административного иска непропущенным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 у УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании бездействия незаконным, понуждении принять документы на получение паспорта гражданина РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Н.В. Андреева