Судья Томилко Е.В.
Судья-докладчик Ананикова И.А. № 33-5718/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Николаевой Т.В.
судей Ананиковой И.А., Бадлуевой Е.Б.
при секретаре Рец Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело № 2-4137/2022 (38RS0001-01-2022-003240-45) по иску прокурора г. Ангарска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа, КУМИ администрации Ангарского городского округа, М.С. о признании недействительными распоряжений, договора купли-продажи жилого помещения, применении последствий их недействительности
по апелляционной жалобе представителя КУМИ администрации Ангарского городского округа Алферова Д.С.
на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2022 года,
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с вышеназванным иском, прокурор г. Ангарска ссылался на то, что М.С.. на основании распоряжения КУМИ администрации Ангарского городского округа (АГО) от 21.05.2019 № 1115 была неправомерно включена в состав участников подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы» муниципальной программы Ангарского городского округа «Доступное жилье» на 2017-2021 годы, в рамках которой по договору купли - продажи от 17.06.2019 в ее собственность передано жилое помещение муниципального жилищного фонда за плату с условием рассрочки платежа на 10 лет, при этом нуждающейся в улучшении жилищных условий она не являлась, т.к. ранее с использованием социальной выплаты, предоставленной ей как участнику подпрограммы «Содействие развитию ипотечного жилищного кредитования и жилищному строительству» этой же муниципальной программы, ею приобретена квартира по договору участия в долевом строительстве. Полагая, что действиями КУМИ администрации АГО нарушены положения ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. работников бюджетной сферы муниципального образования, подпадающих под действие подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы», на улучшение жилищных условий, просил признать недействительными распоряжения КУМИ администрации Ангарского городского округа от 21.05.2019 № 1115 «О включении граждан в состав участников подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы», от 07.06.2019 № 1236 «О заключении договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (данные изъяты) с участником подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы»; договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (данные изъяты) кадастровый номер Номер изъят, заключенный 17.06.2019 между КУМИ администрации АГО и М.С..; возвратить жилое помещение по указанному адресу в муниципальную собственность АГО; вернуть ФИО1 из бюджета АГО денежные средства, уплаченные в счет стоимости квартиры в размере 1 596 018,94 руб.
Приведенным выше решением суда постановлено иск удовлетворить.
В апелляционной жалобе представитель КУМИ администрации АГО ФИО2 просит решение отменить. Мотивирует это тем, что в состав участников подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы» ФИО1 была принята правомерно, т.к. соответствовала условиям участия в этой подпрограмме, представила необходимый перечень документов, предусмотренных Порядком предоставления жилых помещений работникам бюджетной сферы по договорам купли-продажи, утвержденным постановлением администрации Ангарского городского округа от 25.12.2018 № 1428-па, в т.ч. об обеспеченности жилым помещением менее 18 кв.м общей площади на одного члена семьи; при этом права собственности на жилое помещение, в отношении которого ею был заключен договор участия в долевом строительстве в рамках подпрограммы «Содействие развитию ипотечного жилищного кредитования и жилищному строительству», не имела, т.к. объект долевого строительства отсутствовал в качестве объекта гражданских прав. Считает, что суд неправильно применил к правоотношению сторон п. 8.2.31 муниципальной программы «Доступное жилье», не учел, что очередь работников бюджетной сферы на получение жилого помещения отсутствовала, поэтому вывод суда о нарушении прав неопределенного круга лиц является необоснованным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в суде первой инстанции прокурор Лейдерман Н.Л. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., объяснения представителя администрации Ангарского городского округа ФИО3, представителя КУМИ администрации Ангарского городского округа Алферова Д.С., ответчика М.С.., прокурора Альбрехт О.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по приведенным в жалобе доводам.
По делу установлено, что постановлением администрации Ангарского городского округа от 01.11.2016 № 2403-па (с последующими изменениями, в т.ч. в части сроков действия, объемов финансирования) утверждена муниципальная программа Ангарского городского округа «Доступное жилье» на 2017-2019 годы, включающая в себя в числе прочих подпрограмму «Содействие развитию ипотечного жилищного кредитования и жилищному строительству» на 2017-2019 годы (Подпрограмма 1) и подпрограмму «Жилье для работников бюджетной сферы» на 2017-2019 годы (Подпрограмма 3), финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета г. Ангарска. Целью Подпрограммы 1 являлось обеспечение населения качественным, комфортным и доступным жильем с помощью ипотечного жилищного кредитования путем социальной выплаты на оплату первоначального взноса при приобретении жилья в размере 30% от его расчетной стоимости; целью Подпрограммы 3 - поддержка за счет средств бюджета г. Ангарска работников бюджетной сферы путем компенсации платы по договору найма жилья или предоставления жилых помещений в собственность работников бюджетной сферы по договору купли-продажи.
Постановлением администрации Ангарского городского округа от 06.04.2018 № 467-па М.С. на основании поданного ею заявления от 05.04.2018 была включена в состав участников Подпрограммы 1 составом семьи 3 человека, в т.ч. супруг А.В.., сын Д.А.., Дата изъята г. рождения; 06.04.2018 ею получено свидетельство № 032/2018 о праве на получение социальной выплаты на уплату первоначального взноса в размере 567 000 руб.
Согласно трехстороннему соглашению об участии в Подпрограмме 1 от 26.04.2018, заключённому между застройщиком - ООО «ЖК Сибирь», администрацией Ангарского городского округа и участниками подпрограммы А.В.., М.С.., Д.А.. участники подпрограммы осуществляют оплату по договору долевого участия в строительстве частично за счет денежных средств, предоставленных из бюджета Ангарского городского округа. Администрация предоставляет денежные средства в размере 567 000 руб. на оплату по договору участия в долевом строительстве на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на уплату первоначального взноса № 032/2018 от 06.04.2018. Факт перечисления денежных средств подтвержден платежным поручением № 39536 от 23.05.2018.
Из договора участия в долевом строительстве № С-5-19 от 26.04.2018, заключенного между ООО «ЖК Сибирь» и А.В.., М.С.., следует, что объектом долевого строительства является жилое помещение, условный номер 19, общая площадь жилого помещения без учета площади балкона/лоджии - 56,1 кв.м; цена договора на момент его заключения составляет 2 138 400 руб.; срок передачи объекта долевого строительства участникам – не позднее 2 квартала 2019 г.
12.04.2019 М.С.. обратилась в КУМИ администрации Ангарского городского округа с заявлением о включении её в состав участников Подпрограммы 3, которое было удовлетворено. Распоряжением от 21.05.2019 № 1115 она была включена в состав участников подпрограммы «Жилье для работников бюджетной сферы» муниципальной программы Ангарского городского округа «Доступное жилье» на 2017-2021 годы.
В распоряжении КУМИ администрации Ангарского городского округа от 07.06.2019 № 1236 указано заключить с М.С. договор купли-продажи двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: (данные изъяты) общей площадью 50,8 кв.м, кадастровый номер Номер изъят, стоимостью 1 400 000 руб. с условием рассрочки платежа: равными платежами не позднее 5 числа каждого месяца в течение 10 лет с условием уплаты процентов в размере 6,5% годовых, начисленных на оставшуюся сумму стоимости жилого помещения с момента заключения договора в соответствии с графиком платежей, являющимся неотъемлемой частью договора, путем перечисления денежных средств в доход бюджета АГО на лицевой счет КУМИ администрации АГО; исключить указанную квартиру из реестра муниципального имущества АГО.
Договор купли - продажи жилого помещения по адресу: (данные изъяты), кадастровый номер Номер изъят, состоящего из 2-х комнат, общей площадью 50,8 кв.м, на приведенных в распоряжении от 07.06.2019 № 1236 условиях заключен 17.06.2019. Государственная регистрация перехода права собственности на указанную квартиру произведена 05.07.2019. На дату 25.05.2022 оплата по договору составила 1 596 018,94 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для участия М.С.. в Подпрограмме 3 как нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, поскольку по трехстороннему соглашению и договору участия в долевом строительстве от 26.04.2018 она приобрела жилое помещение общей площадью 56,1 кв.м и подлежала снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 8.2.31 программы; распоряжение от 21.05.2019 № 1115, давшее возможность М.С.., реализовавшей свое право на приобретение жилого помещения в рамках Подпрограммы 1, приобрести второе жилое помещение по Подпрограмме 3, противоречит требованиям участия в указанных подпрограммах, поэтому является недействительным в силу ст. 13 ГК РФ, влечет недействительность в силу ничтожности распоряжения от 07.06.2019 № 1236 и договора купли-продажи квартиры от 17.06.2019, применение последствий недействительности сделки (ст. ст. 166-168 ГК РФ).
Выводы суда об удовлетворении иска основаны на исследованных по делу доказательствах, оценка которых судом соответствует положениям ст. 67 ГПК РФ, судебной коллегии не представляются ошибочными и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления жилых помещений работникам бюджетной сферы по договорам купли-продажи, утвержденным постановлением администрации Ангарского городского округа от 25.12.2018 № 1428-па, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются работники бюджетной сферы, обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее 18 кв.м.
Являясь участником Подпрограммы 1, М.С. на основании договора участия в долевом строительстве от 26.04.2018 № С-5-19, воспользовавшись социальной выплатой, приобрела право на получение в собственность от застройщика объекта – жилого помещения, площадь которого на одного члена ее семьи превышала 18 кв.м (56,1 кв.м / 3), что исключало признание ее нуждающейся в жилом помещении согласно условиям участия в Подпрограмме 3.
То указанное в апелляционной жалобе обстоятельство, что объект долевого строительства не был передан в собственность М.С.. на момент включения ею в Подпрограмму 3, не имеет значения для оценки нуждаемости в улучшении жилищных условий, т.к. реализация в отношении ФИО1 условий Подпрограммы 1 означала, что цель программы «Доступное жилье» по обеспечению жильем путем участия в выбранной ею подпрограмме была достигнута, передача объекта в ее собственность предусматривалась договором, оснований полагать, что договор не будет исполнен, суду не названо. Условием включения М.С.. в Подпрограмму 1 также являлась обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 18 кв.м (раздел 8.2).
Условий, допускающих одновременное участие в нескольких подпрограммах, содержащих одинаковые требования в отношении нуждаемости, программа не содержит. Относительно обеспечения ФИО1 жильем на условиях Подпрограммы 1 ответчику – КУМИ администрации АГО как стороне договора купли - продажи от 17.06.2019 было достоверно известно, т.к. в соответствии с п. 8.22.24 программы застройщик обязан в течение 3-х календарных дней с момента регистрации договора участия в строительстве многоквартирного дома представить договор на проверку в КУМИ.
На время принятия распоряжения от 21.05.2019 № 1115 договор участия в долевом строительстве № С-5-19 от 26.04.2018 расторгнут не был, срок его исполнения не истек, отсутствие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1 в отношении объекта строительства не являлось основанием для предоставления ей в собственность второго жилого помещения за счет использования муниципального имущества, т.к. ее жилищные права уже были обеспечены иным предусмотренным программой способом, реализация которого исключала ее нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Ссылка апелляционной жалобы на неправильное применение судом п. 8.2.31 программы не влияет на выводы суда, не влечет отмены обжалуемого решения, которое судебная коллегия находит законным и обоснованным.
Действия администрации и КУМИ администрации АГО по обеспечению ФИО1 жилым помещением на условиях Подпрограммы 3 свидетельствуют о злоупотреблении правом, нарушении органами местного самоуправления интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, обеспечение которых жилыми помещениями относится к вопросам местного значения (ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ).
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в Подпрограмме 3 иных, кроме М.С.., участников, не имеет значения для определения ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, при отсутствии которой жилое помещение не подлежало передаче в ее собственность. Полученная муниципальным образованием в качестве выморочного имущества квартира по адресу: (данные изъяты) в такой ситуации могла быть предоставлена гражданам при реализации Подпрограмм 2 и 4 в порядке обеспечения жильем состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, либо переселения из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Николаева
Судьи И.А. Ананикова
Е.Б. Бадлуева
Апелляционное определение составлено 10.07.2023.