№ 2а-926/2023
УИД: 91RS0001-01-2023-001132-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,
с участием, посредством видеоконференцсвязи, административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> и <адрес> – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес>, в режиме видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, заинтересованные лица УФСИН России по <адрес> и <адрес>, УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> о признании приказа ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части не действующим, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, в котором просил суд: признать Приказ ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный начальником ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> и <адрес> не действующим в части установления дневной проверки осужденных, включая Приложение № «Распорядок дня осужденных УФИЦ, трудоустроенных в ГУП «Крымэкоресурсы», ООО «АТ-80», ООО «Гранд Строй», ООО «Джиконсал» как несоответствующий Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно – исполнительной системы».
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается нотариально удостоверенной копиейдокумента, установленного образца, удостоверяющего личностьосужденного к принудительным работам, т.е. является лицом, в отношениикоторого применен и ежедневно применяется данный нормативный акт.Положения Приказа ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления дневнойпроверки осужденных нарушает не только права и свободы административного истца, но и права и свободы иных лиц, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении. Проверка в дневное время является незаконной, поскольку согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно - п. 120 Приложения № к данному приказу - «Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», которым утверждены правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы,
предусматривается только утренняя и вечерняя проверка (также приложение № к правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы). Пункт 120 гласит: «Проверка наличия осужденных к принудительным работам, а также их внешнего вида осуществляется в ИЦ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к принудительным работам». То, что исправительный центр ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, установил своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно дневную проверку, противоречит п. 120 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», обладающего большей юридической силой, и нарушает как личные права и свободы административного истца, так и права и свободы всех лиц, отбывающих наказание. Поскольку административный истец вынужден являться еще и на дневную проверку, то есть находиться в установленном месте в установленный период времени, истец полагает, что установление дополнительной меры надзора является недопустимым нарушением его личных прав и свобод. Более того, из-за несоответствия локального акта исправительного центра ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, акту, имеющему более высшую юридическую силу, административный истец был привлечен к дисциплинарной ответственности за неявку на дневную проверку. Таким образом, административный истец указывает на то, что он является лицом, в отношении которого применен нормативный акт, а также лицом, которое является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и этим актом нарушены и ежедневно нарушаются его личные права и свободы (л.д. 2-6).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> (л.д. 31).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по <адрес> и <адрес> (л.д. 67).
Присутствующий в судебном заседании, в режиме видеоконференцсвязи, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, а также заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> и <адрес> – ФИО2 поддержала представленные суду письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания не подавал.
В судебное заседание прокурор для дачи заключения по существу спора не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания не подавал.
Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу положений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.
Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
В силу положений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу. При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.
Положениями пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы административного истца, заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).
Частью 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч. 4 ст. 10 УИК РФ).
Права осужденных изложены в ст. 12 УИК РФ.
Порядок осуществления прав осужденными устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (ч. 10 ст. 12 УИК РФ).
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в УФИЦ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>.
В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>.
Как указывает административный истец в исковом заявлении и пояснял в судебном заседании, исправительный центр ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, в котором он отбывал наказание, установил своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно дневную проверку, что противоречит п. 120 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», обладающего большей юридической силой, и нарушает как личные права и свободы административного истца, так и права и свободы всех лиц, отбывающих наказание, кроме того, установление дополнительной меры надзора является недопустимым нарушением его личных прав и свобод; также административный истец указывает на то, что в результате несоответствия локального акта исправительного центра ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, акту, имеющему более высшую юридическую силу, административный истец был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности за неявку на дневную проверку.
Проверяя доводы административного истца, суд исходит из следующего.
В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 конкретизирует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (п. 1), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и данным Положением (п. 4), а также наделяет этот орган полномочиями по организации проведения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление (пп. 4 п. 7).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" утверждены Правила исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок исправительных центров уголовно-исполнительной системы, созданных при исправительных учреждениях изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и участков исправительных центров, расположенных вне территории исправительных центров, при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей (далее Правила).
Согласно пп. 8.1, 8.2 п. 8 Приложения № 3 Правил, осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
В силу положений п. 116 Приложения № 3 Правил, распорядок дня осужденных к принудительным работам составляется в каждом ИЦ исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года.
В случае если характер работ не соответствует определенному распорядку дня осужденных к принудительным работам либо они проживают за пределами ИЦ, администрация ИЦ устанавливает для них индивидуальный распорядок дня (п. 117).
Распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.
По команде "Подъем" осужденные к принудительным работам должны встать со спального места и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к принудительным работам, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом).
По команде "Отбой" осужденные к принудительным работам должны раздеться и лечь на спальное место (п. 118).
Распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к настоящим Правилам), утверждается начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников ИЦ и осужденных к принудительным работам (п. 119).
Приложение № 9 к Правилам установлен примерный распорядок дня осужденных к принудительным работам: подъем- до 5 минут, не позднее 07.00, физическая зарядка (продолжительность) – до 15 минут, утренний туалет, заправка коек – до 30 минут, утренняя проверка – до 15 минут, завтрак – до 45 минут, время выхода на работу – в соответствии с графиком работы, следование на работу – с учетом удаленности места работы, обеденный перерыв – не менее 45 минут, завершение работы – в соответствии с графиком работы, возвращение с работы – с учетом удаленности места работы, ужин – не менее 45 минут, личное время – не менее 3 часов, вечерняя проверка – не позднее 15 минут до отбоя, вечерний туалет, подготовка ко сну, отбой – до 10 минут, сон (непрерывный) – 8 часов.
Пунктом 120 Приложения № 3 Правил, проверка наличия осужденных к принудительным работам, а также их внешнего вида осуществляется в ИЦ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к принудительным работам.
В свою очередь, Приказом Минюста России от 27.12.2016 N 311 утвержден Порядок осуществления надзора за осужденными к принудительным работам, который устанавливает порядок осуществления администрацией исправительного центра надзора, состоящего в наблюдении и контроле за поведением осужденных к принудительным работам в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.
В силу п. 8 раздела III указанного Порядка, проведение проверок наличия осужденных в ИЦ осуществляется ежедневно, не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время по контрольным карточкам на осужденного, содержащегося в ИЦ (приложение N 2), путем численного подсчета и пофамильной переклички.
Согласно п. 80 раздела X Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110, по прибытии в ИЦ осужденные к принудительным работам под расписку знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными УИК и настоящими Правилами, установленным распорядком дня, проходят инструктаж, предупреждаются об ответственности за несоблюдение мер пожарной безопасности. Осужденные к принудительным работам должны быть ознакомлены под расписку в уведомлении об использовании в ИЦ технических средств надзора, а также о границах территории ИЦ (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящим Правилам). Осужденному к принудительным работам выдается документ, удостоверяющий его личность, который регистрируется в журнале учета выдачи документов, удостоверяющих личность осужденного к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам).
Так, согласно приказа УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 назначен на должность начальника колонии федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>».
Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>», который предусматривает полномочия начальника Учреждения, к числу которых относится в пределах своих полномочий издавать в установленном порядке приказы и распоряжения, организовывает контроль за их исполнением.
Приказом начальника ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК - 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, которым утвержден распорядок дня трудоустроенных осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующим как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> (приложение №).
Приложением №, утвержденным Приказом начальника ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Распорядок дня осужденных УФИЦ трудоустроенных ГУП «Крымэкоресурсы», ООО «АТ - 80», ООО «Гранд Строй», ООО «Джиконсал».
Распорядком дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК - 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, а также Приложением № предусмотрено: проведение утренней проверки осужденных: период с 06 часов 40 минут до 06 часов 45 минут, дневной проверки осужденных (по месте работы – по телефону) период: с 18 часов 00 минут до 18 часов 10 минут, вечерней проверки осужденных: период с 21 часов 30 минут до 21 часов 45 минут.
С учетом названных норм, судом не установлено противоречий распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, в том числе распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК - 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, распорядка дня осужденных УФИЦ трудоустроенных ГУП «Крымэкоресурсы», ООО «АТ - 80», ООО «Гранд Строй», ООО «Джиконсал» (Приложение №), утвержденных приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110, как и не установлено нарушений данным распорядком дня прав и законных интересов административных истцов, в том числе утвержденным названным приказом распорядком дневной проверки осужденных (по месту работы – по телефону) период: с 18 часов 00 минут до 18 часов 10 минут.
ФИО1 по прибытии в УФИЦ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного центра.
Таким образом, приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Кроме того, приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>», приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>» признан утратившим силу (л.д. 125).
Доводы истца относительно того, что в результате несоответствия нормативно - правового акта исправительного центра ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, акту, имеющему более высшую юридическую силу, административный истец был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности за неявку на дневную проверку, суд находит несостоятельными, поскольку решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-60), оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63), ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УФИЦ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, начальнику УФИЦ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> ФИО5, Врио начальника УФИЦ ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> ФИО6, заинтересованное лицо УФСИН России по <адрес> и <адрес> о признании действий незаконными, признании незаконными и отмене решений о применении дисциплинарных взысканий отказано.
Согласно информации, размещенной на сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, кассационная жалоба ФИО1 на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, вся вышеизложенная и проанализированная судом нормотворческая деятельность регионального законодателя, в лице уполномоченного органа, реализованная в приказе начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>», в том числе в приложении № к приказу, как не противоречащая предписаниям и положениям, которые имеют большую юридическую силу, а именно Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", никоим образом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В том случае если нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приказ начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России но <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>», в том числе приложение № к Приказу в части установления дневной проверки осужденных (по месту работы – по телефону) период: с 18 часов 00 минут до 18 часов 10 минут не противоречат и, вопреки необоснованным суждениям административного истца, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>, заинтересованные лица УФСИН России по <адрес> и <адрес>, УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> о признании приказа ФКУ ИК – 1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части не действующим - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Домникова М.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2023 года.
Судья Домникова М.В.