Дело №2-175/2023

УИД18RS0017-01-2023-000091-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года с.Грахово УР

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Граховского района Пряженниковой А.С.,

представителя ответчика Администрации Граховский район ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Граховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о понуждении к осуществлению деятельности по обращению с животными,

установил :

Прокурор Граховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - Администрация Граховского района) обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор по отлову животных без владельцев.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» законодательства в сфере ответственного обращения с животными. В ходе проверки установлено, что Администрацией Граховского района полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев надлежащим образом не исполняются, контракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных не заключены. В связи с чем, 19 декабря 2022 года прокурором в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и неудовлетворенно, меры к заключению договора по отлову животных без владельцев не приняты. Наряду с этим, неисполнение Граховского района возложенных обязанностей, необеспечение оперативного реагирования на поступающие сигналы о скоплении животных зачастую приводят к негативным последствиям. Наблюдается социальная напряженность в обществе. Предъявление иска вызвано необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, чьи права нарушены бездействием ответчика.

В судебном заседании помощника прокурора исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время Администрацией проводятся мероприятия, направленные на заключения договора по отлову животных.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на официальной странице «Сельская Новь» в социальной сети «ВКонтакте» размещены многочисленные негативные публикации о скоплении собак в с. Грахово и о непринятии Администрацией Граховский район мер по их отлову. Согласно информации главного врача, БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО4 в 2022 году за медицинской помощью после укуса бездомных собак обратилось 6 человек, в январе 2023 года – 1.

19 декабря 2022 году прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Граховского района законодательства в сфере ответственного обращения с животными, в результате которой выявлено бездействие Администрации возложенных обязанностей, необеспечение оперативного реагирования на поступающие сигналы о скоплении животных, что ведет к негативным последствия, в частности наблюдается социальная напряженность.

По выявленным нарушениям в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Администрации от 13 января 2023 года следует, что в целях исполнения действующего законодательства об ответственном обращении с животными приняты муниципальные правовые акты. В 2022 году на возмещение затрат на содержание животных без владельцев Администрации была доведена субвенция в размере 165 700 руб. 00 коп., а также из средств бюджета было выделено 10 000 руб. 00 коп. Для определения и организации на проведение мероприятий по отлову животных, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, их содержание и возврат на прежние места их обитания, Администрацией через электронный магазин электронных закупок малого объема подано 5 извещений. По истечении сроков ни на одно из опубликованных извещений предложений от какой-либо организации на рассмотрение в 2022 году не поступило. Также Администрацией в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих отлов животных без владельцев на территории Удмуртской Республики и на территории соседних регионов, направило информацию о проведении процедуры запроса коммерческих предложений, но ответы от хозяйствующих субъектов в адрес Администрации не поступили. Кроме того, Администрацией на территории Граховского района организована работа по информированию граждан об ответственном обращении с животными, размещена информация о мерах безопасности при проявлении агрессии собак, к ответственности в 2022 году было привлечено 14 граждан по факту нарушения требований выгула собак.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило неисполнение Администрацией обязанности по заключение договора между ней и иным, уполномоченным лицом, по отлову животных без владельцев, что влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц.

Исходя из смысла ст. 129 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 498-ФЗ) урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа.

Деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 3 Закона № 498-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относится установления порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

В свою очередь Законом Удмуртской Республики от 01 октября 2012 года № 50-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно: отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В нарушении действующего законодательства Администрация Граховского района не предприняла достаточных мер для заключения договора по отлову животных. Отсутствие данного договора, уполномочивающего ответственную сторону произвести отлов животных без владельцев, нарушает безопасность неопределенного круга лиц.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о понуждении Администрации Граховского района заключить договор по отлову животных без владельцев является обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для заключения договора - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

решил :

Исковое заявление прокурора Граховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о понуждении к осуществлению деятельности по обращению с животными - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор по отлову животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий судья - судья Е.А. Федорова