Дело №а№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 05 августа 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием представителя административного истца - адвоката адвокатского кабинета ФИО18., представившего удостоверение и ордер,

представителя административного ответчика – Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО19 действующего по доверенности,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии об оспаривании решения межведомственной комиссии и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице своего представителя ФИО8, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения Межведомственной комиссии и понуждении к устранению допущенных нарушений.

Как следует из представленного заявления, являясь опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, которым на праве собственности по 1/3 доли каждому принадлежит жилое помещение – квартира по адресу: , административный истец обратился с заявлением в Межведомственную комиссии при Администрации Южского муниципального района Ивановской области о рассмотрении вопроса о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и выдаче копии соответствующего распоряжения. По данному обращению истцом получен ответ от 01.06.2022 года, из которого следует, что по результатам заседания межведомственной комиссии, состоявшегося 24.05.2022 года, принято решение, со ссылкой на абз. 3 п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, о необходимости к ранее представленным документам, представить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтовых оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Вместе с тем, согласно абз. 3 п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, включает, в том числе, определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым.

Истцом для принятия решения Межведомственной комиссии были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п.п. «а,б» п. 45 Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47.

Предоставление же заключения специализированной организации, согласно п.п. «д» п. 45 Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47, является обязательным для заявителя, если оно необходимо в соответствии с абз. 3 п. 44 указанного Положения.

Обращаясь в Межведомственную комиссию, административный истец не ставил вопрос о несоответствии элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, а указывал на неисправное печное отопление, отсутствие канализации (присутствие выгребной ямы), отсутствие водоснабжения, водоотведения, о том, что капитальный ремонт не делался, износ составляет более 100%.

Кроме того, в соответствии с п. 45 (2) Постановления, комиссия на основании межведомственных запросов, вправе получать заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если предоставление указанных документов, в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения, признано необходимым.

Решение об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с тем, что «представленный пакет документов не соответствует п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47» противоречит перечню решений, указанному в п. 47 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года.

Ссылаясь п. 12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, истцом в административном исковом заявлении также указано, что жилое помещение по адресу: , не соответствует установленным требованиям, поскольку в нем отсутствуют централизованные системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, разрушено печеное отопление, несмотря на то, что в г. Южа, такие системы имеются, что создает значительные неудобства для проживания детей.

Административный истец ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обжалуемое решение Межведомственной комиссии не соответствует перечню, установленному п. 47 Постановление Правительства № 47 от 28.01.2006 года, который является исчерпывающим. Комиссий не проведено обследование жилого помещения, только по результатам которого, могли быть затребованы дополнительные документы, и при таких обстоятельствах на заседание комиссия выходить была не вправе.

Представитель административного ответчика – Администрации Южского муниципального района ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, указав о том, что обжалуемое заключение Межведомственной комиссии не основано на п. 47 Постановление Правительства № 47 от 28.01.2006 года. В данном случае, решение комиссии о необходимости получения заключения специализированной организации, основано на положениях п. 44 и порядке, установленном п. 46 указанного Постановления, а не предоставление данного заключения административным истцом, в чей адрес было направлено соответствующее уведомление, послужило основанием для последующего возвращения заявления с пакетом представленных документов, сопроводительным письмом от 19.07.2022 года.

При этом в соответствии с п. 12, п. 41 Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года для многоквартирного жилого дома, который является одно, двухэтажным (к которым относится дом с жилым помещением, принадлежащим несовершеннолетним), и где не имеется инженерных сетей, допускается отсутствие канализации, отсутствие водопроводных сетей. Их отсутствие не может лежать в основе признания жилого помещения непригодным для проживания. Обращаясь с заявлением в Межведомственную комиссию, административным истцом также приводились доводы о ненадлежащем состоянии стен и перегородок, о щелях в стенах, сгнивших лагах, развалившемся фундаменте, т.е. основания, указанные в п. 33 Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года. В связи с изложенным было принято решение с учетом абзаца 3 пункта 44 этого же положения, о необходимости обследования и предоставления заключения специализированной организации, по техническому состоянию данного жилища.

Принятое Межведомственной комиссией решение, не препятствует повторному обращению административного истца для разрешения поставленного вопроса при наличии истребуемого заключения специализированной организации, что свидетельствует о том, что права истца не нарушены.

Кроме того, в собственности несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 находится только 2/3 доли в праве собственности, тогда как судьба оставшейся после смерти их матери 1/3 доли не определена. При изложенном, обращение ФИО4, представляющего интересы только части собственников жилого помещения, в Межведомственную комиссию противоречит требованиям п. 42 Постановление Правительства № 47 от 28.01.2006 года, поскольку для принятия решения межведомственной комиссии необходимо учитывать мнение всех собственников.

Представитель Межведомственной комиссии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В силу норм, содержащихся в ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (в редакции от 06.04.2022 года) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункт 2).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом 2 Положения, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно пункту 12, входящему в этот раздел, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований... (пункт 33 Положения).

Абзацем вторым пункта 41 указанного Положения предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Раздел IV Положения предусматривает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 названного раздела комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения,

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п.44 Положения)

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом, в том числе, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из ЕГРН; б) технический паспорт жилого помещения; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанные в абзаце 5 пункта 7 Положения (п.45 (2) Положения).

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); заключение специализированная организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), отнесено к усмотрению Комиссии.

Исходя из правового смысла упомянутого абзаца 3 пункта 44 Положения специализированная организация - юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

И только в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 п. 45 (абзац 3 пункта 46 Положения в редакции, действующей с 27.07.2020 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.03.2022 года, административный истец ФИО4, являясь опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, собственников жилого помещения – квартиры по адресу: , , которым принадлежит по 1/3 доли в праве собственности, обратился в адрес Межведомственной комиссии Администрации Южского муниципального района с заявлением о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и выдаче соответствующего распоряжения (л.д. 74).

Согласно текста представленного заявления, вопреки доводам представителя административного истца, в обоснование заявленных требований ФИО4 указано, как на неисправность печного отопления, отсутствие канализации (присутствие выгребной ямы), отсутствие водоснабжения и водоотведения, так и на ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения и его строительных конструкций, а именно наличие щелей в деревянных стенах, «развалившийся» фундамент, «сгнившие» лаги и т.д. (л.д. 74).

В соответствии с требованиями п.п. «а,б» вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 административным истцом были направлены в адрес Межведомственной комиссии: наряду с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, копии правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: , а также копии выписки из ЕГРН от 11.08.2021 года; технического паспорта на квартиру от 23.01.2018 года, а также документы, подтверждающие полномочия ФИО4, на представление интересов несовершеннолетних собственников жилого помещения ФИО1 и ФИО2 их опекуном (л.д. 57-58, 105-120).

Согласно технического паспорта квартиры по адресу: , составленного по состоянию на 23.01.2018 года, указанное жилое помещение представляет собой 3-х комнатную квартиру общей площадью 69,8 кв.м., с бревенчатыми стенами, деревянными перегородками и перекрытием, стены потолки отделаны обоями, полы окрашены и отделаны линолеумом, отопление печное, имеется сетевое газоснабжение. Централизованное водоснабжение и канализация отсутствуют, имеется выгребная яма. Физический износ составляет 61% (л.д. 118-120).

Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу: , составленного по состоянию на 04.01.1971 год, указанное строение 1937 года постройки, представляет из себя двухэтажный жилой дом, в котором расположено 8 квартир (л.д. 55-56).

Как следует из справки Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района, жилой дом по адресу: , представляет из себя деревянный многоквартирный жилой дом, 1937 года ввода в эксплуатацию, имеет 2 этажа, 2 подъезда, 8 квартир (л.д. 62).

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2, переданные под опеку, проживают с опекуном на территории г. Кинешма Ивановской области.

Постановлением администрации Южского муниципального района от 11.05.2022 года №477-п утверждены: «Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также состав Межведомственной комиссии.

Согласно п.п. 1.2 указанного Положения, утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №477-п от 11.05.2022 года, Межведомственная комиссии создана для проведения оценки и обследования помещений Жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории Южского муниципального района и Южского городского поселения, в целях признания, в том числе, жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47....

Комиссии осуществляет оценку и обследование частных жилых помещений на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.01.2006 №47 (п. 1.3, 2.1).

Процедура проведения оценки согласно п. 4.3 данного Положения включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых документов;

- определение перечня дополнительных документов...;

- определение состава привлекаемых экспертов;

- работу комиссии по оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление заключения...;

- составление акта обследования (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования); и составление Комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы Комиссии. Как следует из п.п. 4.8 и 4.9 Комиссия рассматривает поступившие заявления в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае не предоставления заявителем документов, предусмотренных п. 4.4 (в том числе заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения...), комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения, установленного срока рассмотрения заявления (30 дней).

По результатам работы Комиссия принимает одно из установленных решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям.

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде заключения (л.д. 36-47).

Извещением от 13.05.2022 года, заявитель ФИО20 был уведомлен о назначенном заседании Межведомственной комиссии на 24.05.2022 года (л.д. 54).

24.05.2022 года в ходе заседания по рассмотрению заявления ФИО4 и исследования представленных им документов, Межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО10 – заместителя начальника Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; членов комиссии: ФИО11 – председателя КУМИ Администрации Южского муниципального района, ФИО12 – начальника отдела архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, ФИО13 – начальника отдела ГО и ЧС администрации Южского муниципального района, ФИО14 – главного специалиста Управления ЖКХ, ФИО15 – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области, секретаря комиссии ФИО16 – главного специалиста по содержанию жилья Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; с участием приглашенного ФИО4, в соответствии с абз. 3 п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определен перечень дополнительных документов, а именно признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года требованиям, предоставление заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (л.д. 59-60).

Указанное решение Межведомственной комиссии, легитимность которой подтверждается представленными доказательствами, об определении перечня дополнительных документов, признанных необходимыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, принято всеми участвующими членами комиссии, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии от 24.05.2022 года (л.д. 59-60), и оформлено в виде заключения Межведомственной комиссии за №1/2022 от 24.05.2022 года (л.д. 57-58).

Извещение об определении Межведомственной комиссией перечня дополнительных документов, с приведением оснований для принятия указанного решения, направлено в адрес ФИО17 посредством почтовой связи 01.06.2022 года, которому предложено для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, в дополнение к представленным документам, предоставить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (л.д. 7-8).

Указанное извещение получено адресатом 09.06.2022 года (л.д. 100-101).

19.07.2022 года заявление ФИО4 о признании жилого помещения непригодным для проживания и представленные им документы, среди которых ранее истребуемого заключения специализированной организации не значится, возвращены заявителю, без рассмотрения и принятия по его результатам Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (л.д. 48-49, 97-99).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, заключение специализированной организации ФИО4, в адрес межведомственной комиссии не предоставлялось.

Как неубедительные, не основанные на нормах действующего правового регулирования, расцениваются судом доводы представителя административного истца о не проведении Межведомственной комиссией обследования жилого помещения, только по результатам которого, могли быть затребованы дополнительные документы, и при таких обстоятельствах на заседание комиссия выходить была не вправе.

Поскольку проведение обследования жилого помещения с составлением акта обследования, в соответствии с п. 44 Положения, обусловлено принятием Комиссией решения о проведении обследования, однако из материалов дела, следует, что такого решения комиссией не принималось.

При этом определение Межведомственной комиссией перечня необходимых документов для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в указанном Положении требованиям, не обусловлено и не ставится в зависимость от проведения комиссией обследования жилого помещения.

Проведенное 24.05.2022 года заседание Межведомственной комиссии, о чем составлен протокол заседания, вопреки доводам истца, соответствует установленной п. 44 Процедуре. Как следует из протокола заседания комиссии, в ходе реализации процедуры оценки жилого помещения, начатой на основании заявления представителя несовершеннолетних собственников жилого помещения, комиссией исследованы как само заявление ФИО4, с обоснованием поставленного вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, так и приложенные к нему документы, после чего с учетом позиции всех присутствующих челнов комиссии определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения. О принятом решении ФИО4 был извещен, и не предоставление им указанных документов повлекло возвращение заявления без его рассмотрения и принятия Комиссией решения по существу поставленного вопроса.

Судом не принимаются как неубедительные доводы представителя административного ответчика об отсутствие волеизъявления всех собственников долевой собственности в обращении к Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку, наличие угрозы при эксплуатации жилого помещения жизни и здоровью людей (что устанавливается в процессе работы комиссии), не может является препятствием принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, в п. 45 Положения в перечень документов, подлежащих представлению заявителем, указанные согласия других сособственников не входят.

Из выше приведенных норм Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года, следует, что в силу правомочий, предоставленных Межведомственной комиссии п. п. 44 - 46 Положения последняя в ходе реализации процедуры оценки жилого помещения, начатой на основании заявления собственника (нанимателя) или заключения государственного надзорного органа, вправе признать представление дополнительных документов, в том числе, заключения специализированная организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимым для принятия комиссией решения по существу поставленного вопроса в соответствии с п. 47 Положения о признании пригодным (непригодным) для проживания или о капитальном ремонте, реконструкции, перепланировке жилого помещения.

Предложение о представлении данных дополнительных документов, в том числе заключения специализированная организации в силу вышеуказанных норм Положения (п. 45), а также в силу предусмотренной гражданским законодательством (ст. 210 ГК РФ) обязанности собственника нести бремя содержания своего имущества может быть адресовано только собственнику жилого помещения, об оценки пригодности для проживания которого ставится вопрос.

Ни нормы Положения, ни нормы иного законодательства не возлагают обязанность на муниципалитет (Межведомственную комиссию) решать вопросы по получению названного заключения специализированной организации, подтверждающего обоснованность обращений (заявления, заключения) граждан или государственного надзорного органа в отношении частного жилого помещения, не являющегося муниципальной собственностью и при отсутствии действительного публичного интереса.

При этом, толкование норм права, содержащихся в Положении позволяет сделать вывод, что заключение специализированной организации не является тем заключением, которое в силу п. 45 (2) Положения может быть запрошено в порядке межведомственных запросов и межведомственного электронного взаимодействия, поскольку указанные в данной правовой норме заключения (акты) могут быть истребованы только у соответствующих органов государственного надзора (контроля), к которым очевидно специализированные проектно-изыскательские организации, выполняющие соответствующие работы на коммерческой основе, не относятся.

Вопреки доводам представителя административного истца, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не отнесено к полномочиям экспертов, которые по смыслу п.44 Положения привлекаются к работе Межведомственной комиссии в пределах предоставленных ей полномочий.

Таким образом, не представление собственником жилого помещения вышеуказанного заключения как документа составленного специализированная организацией (обладающей специальными полномочиями в области оценки соответствия помещения и дачи заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям), признанного межведомственной комиссией необходимым для принятия ею компетентного решения по существу поставленного собственником вопроса о пригодности жилого помещения для проживания и невозможность истребования данного документа в порядке межведомственных запросов, лишает ее возможности принятия окончательного решения в порядке п. 47 Положения, а потому в силу правомочий комиссии, предусмотренных, в том числе п. 46 Положения поставленный вопрос, по мнению суда, в такой ситуации может быть оставлен ею без рассмотрения.

Иное толкование данных правовых норм может повлечь неисполнимость судебного акта в случае возложения обязанности о принятии решения в порядке п. 47 Положения при отсутствии у комиссии вышеуказанного заключения специализированной организации.

Поскольку ФИО4, представляющим интересы несовершеннолетних собственников указанного жилого помещения, не представлено заключения специализированной организации в межведомственную комиссию для оценки жилого помещения в соответствии с требованиями Положения, и получить данное заключение посредством межведомственных запросов невозможно, комиссия, обоснованно оставила без рассмотрения вопрос о пригодности названного жилого помещения для проживания, имея ввиду, что в заявлении ФИО4 был поставлен вопрос о пригодности жилого помещения, находящегося в частной собственности, при отсутствии реального публичного интереса по делу.

Оформления принятого Межведомственной комиссией решения о необходимости предоставления дополнительных документов в виде заключения, с учетом отсутствия оснований для вывода о незаконном бездействии, по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, который не лишен возможности инициировать повторное рассмотрение заявленных требований о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Нарушение Межведомственной комиссией, при производстве по заявлению ФИО4 сроков, установленных абзац 3 пункта 46 Положения, в части увеличения данных сроков, с учетом отсутствия оснований для принятия решения о признании жилого помещения не пригодным для проживания, повлекших возвращение заявления, не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав административного истца на разрешение по существу, поставленного им перед Межведомственной комиссий вопроса.

В связи с изложенным, оснований для вывода о признании незаконным решения (действий) Межведомственной комиссии и ФИО3 муниципального района в рамках рассмотрения обращения ФИО4 о признании жилого помещения непригодным для проживания, не имеется, как не имеется оснований для понуждения к рассмотрению вопроса о признании указанного административным истцом жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии о признании не соответствующими нормам жилищного законодательства и нарушающими права, свободы и охраняемые законом интересы указанных несовершеннолетних, решения Межведомственной комиссии, созданной ФИО3 муниципального района Ивановской области от 24.05.2022 года, принятого в рамках рассмотрения заявления ФИО4 о признании жилого помещения непригодным для проживания, и возложении обязанности рассмотреть Межведомственной комиссией вопрос о признании квартиры по адресу: , пригодной (непригодной) для проживания – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Судья: Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме 19 августа 2022 года