УИД 05RS0№-40

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

РЕШЕНИЕ

Дело №а-501/2023

2 октября 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Курбанова Р.Д.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием представителя ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес> и Ф.Р. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-501/2023 по административному иску С.Р. С. к ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес> и Ф.Р. о признании незаконным и нарушающим права, выразившееся в нарушении сроков передачи корреспонденции адресованной в судебные органы власти, в отделение почтовой связи и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

С.Р.С. обратился с приведенным выше административным иском в суд с учетом уточненных требований к ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, в обосновании приводя, что сопроводительными письмами из Каспийского городского суда Республики Дагестан ему были направлены копии его административных исковых заявлений, отправленных за время его нахождения в ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>. Также приводится в иске, что оттиски печатей и реквизиты ОСУ ИК-13 свидетельствуют о том, что административным ответчиком были нарушены сроки отправлений его обращений, предусмотренные ст. 91 УИК РФ и Приказом МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Полагая действия административного ответчика незаконными, что привело к негативным для него последствиям, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным действия административного ответчика и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, УФСИН Р. по <адрес> и Ф.Р. - ФИО2, принимавшая участие посредством видеоконференц-связи, административный иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что вся корреспонденция осужденного С.Р.С. направлялась своевременно.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с участием их представителей не просили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

Частью 4 статьи 227.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.Р.С. был осужден по приговору Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УК РФ, ч. 1 ст. 150 УК РФ и п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Отбывая наказания по указанному выше приговору суда, С.Р.С. в распоряжении ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес> находился с 3 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

В период нахождения С.Р.С. в ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес> последний направлял корреспонденцию в Каспийский городской суд Республики Дагестан, в частности, как следует из справки по переписке истребованной судом для проверки доводов административного истца: ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в отделе спец. учета ИК-13 за № С-123, которое фактически передано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором 41311663001486; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в отделе спец. учета ИК-13 за № С-212, которое фактически передано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором 41312164001975; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в отделе спец. учета ИК-13 за № С-241, которое фактические передано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором 41311664004592; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в отделе спец. учета ИК-13 за № С-244, которое фактически передано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором 41311664004981.

Аналогичным образом обращения от ДД.ММ.ГГГГ № С-278, фактические передано ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №С-380, фактически передано ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-441, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-475, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-485, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-518, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-524, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-534, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № С-537, фактически передана ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались, доказательств опровергающих указанные обстоятельства административным ответчиком представлены не были.

При этом, представленные в материалы дела административным ответчиком копии реестров почтовой корреспонденции переданных в ОПС -16 не содержат в себе оттиска (штампа) указанного почтового отделения с указанием даты фактического их принятия, соответственно суд лишен возможности сделать однозначный вывод о дате фактической передачи корреспонденции в почтовое отделение.

В этой связи, при определении этой даты, суд исходит их сведений по каждому из приведенных выше отправлению, содержащихся в информационно- телекоммуникаций сети Интернет на официальном сайте Почта Р., когда оно было принято в отделение связи <адрес> (индекс отделения связи 413116).

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 УИК РФ).

Из содержания пунктов 54 и 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), действовавших в момент возникновения спорных правоотношений, следует, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (пункт 58 Правил внутреннего распорядка).

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач Ф.Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей Ф.Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Между тем, как установлено судом, приведенные выше обращения административного истца направлены в нарушении пункта 58 Правил внутреннего распорядка, а именно переданы административным ответчиком оператору связи для их доставки по принадлежности позднее одного рабочего дня, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

При этом, несвоевременное направление указанных обращений осужденного, не может быть поставлено в зависимость от значительного объема корреспонденции отправляемой С.Р.С. и это обстоятельство не является основанием для освобождения от установленной законом ответственности за нарушение приведенных выше нормативных положений, в этой связи действия административного ответчика судом признаются незаконными.

Не состоятельными суд находит доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом сроков для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Как установлено судом С.Р.С. в связи с его осуждением по указанному выше приговору суда, с 3 сентября по ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, откуда в последующем был эпатирован в другое исправительное учреждение, для дальнейшего отбывания наказания.

Несмотря на то, что из ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес> административный истец убыл ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском С.Р.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ, судом принимается во внимание в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд то обстоятельство, что административный истец отбывал наказание в местах лишения свободы.

Из буквального толкования положений статьи 227.1 КАС РФ следует, что нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении будет являться основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Н. и других против Болгарии", в контексте компенсационных средств правовой защиты денежная компенсация должна быть доступной любому фактическому или бывшему заключенному, которого содержали в бесчеловечных или унижающих достоинство условиях и который подал жалобу по этому поводу. Вывод о том, что условия не соответствовали требованиям действующего законодательства, дает основание полагать, что этим самым был нанесен моральный вред потерпевшему. Внутренние правила и практика, регулирующие действие средства правовой защиты, должны отражать существование этой презумпции, а не ставить компенсацию в зависимость от способности заявителя доказать с помощью устных показаний существование морального вреда в форме эмоционального расстройства.

Принимая во внимание допущенное администрацией исправительного учреждение нарушение условий содержания С.Р.С., что, по мнению суда является основанием для взыскания в его пользу компенсации морального вреда, при определении размера которой суд учитывает характер и конкретные обстоятельства допущенных нарушений прав административного истца, а именно незначительный период задержки корреспонденции, а также требования разумности и справедливости, в связи с чем суд определяет размер компенсации в сумме 2 000 рублей.

По мнению суда, такой размер компенсации исходя из обстоятельств дела в полной мере будет соответствовать принципу разумности и справедливости, а также является достаточной компенсацией причиненных истцу страданий в связи с несвоевременным направлением его обращений, с учетом их степени и характера.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Так, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказания. Подпунктом 6 пункта 7 указанного Положения определено, что Ф.Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку моральный вред причинен незаконным бездействием ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, его компенсация подлежит взысканию с казны Российской Федерации в лице Ф.Р., являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности (п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск С.Р. С., удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права С.Р.С. действия ФКУ ИК-13 УФСИН Р. по <адрес>, выразившиеся в нарушении сроков передачи корреспонденции.

Взыскать с Ф.Р. в пользу С.Р. С. компенсацию морального вреда в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В остальной части иск С.Р.С., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Р.Д. Курбанов