Решение по делу № 2А-1095/2025 от 24.11.2025 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Жигулевска Демина А.В.,

представителя администрации г.о.Жигулевск – ФИО1,

представителя МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» ФИО2,

при ведении протокола секретарем – Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1095/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия и устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец – прокурор г.Жигулевска обратился в суд с указанным выше административным иском, с учетом уточнения и отказа от части требований, просил:

- признать незаконным бездействие выразившегося в не приведение в соответствии с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автодороги и тротуара по <адрес> г.Жигулевска;

- обязать администрацию г.о. Жигулевск в восьмимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения содержания автомобильной дороги и тротуара по ул. Кутузова г.Жигулевска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города с привлечением О ГИБДД О МВД России по г.Жигулевску проведено обследование автомобильных дорог г.о.Жигулевска, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в деятельности администрации г.о.Жигулевск, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного самоуправления.

Аналогичные положения установлены ст.7 Устава г.б.Жигулевск, принятым решением Думы г.о. Жигулевск <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1 Положения об осуществлении дорожной разметки деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, утвержденного Постановлением мэра г.о. Жигулевск от 21.06.2010 № 1318, администрация г.о. Жигулевск: осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск; осуществляет дорожною деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск; иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск в пределах своей компетенции.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства администрация г.о. Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения.

Отделением ГИБДД О МВД России по г.Жигулёвску на основании возложенных на полицию обязанностей, при наблюдении за соблюдением обязательных требований, а также ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 31.07.2020 №248-ФЗ, при проверке обращений граждан, а также, обследования мест ДТП, в текущем году непрерывно осуществляется контроль за качеством содержания улично-дорожной сети города.

В результате контрольно-надзорных функций установлено, что на автодороге по ул. Кутузова г.Жигулевска:

- в нарушении п. 5.2.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нарушена продольная ровность проезжей части наличие множественных дефектов дорожного покрытия на проезжей части в виде отдельных выбоин, просадок проезжей части и тротуара, гребенок.

Неисполнение администрацией г.о.Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду.

Определением суда от 16.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

Определением суда от 14.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Самарастройальянс».

Определением суда от 14.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечены МБУ «Благоустройство», ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

Определением суда от 15.09.2025 в качестве соответчика к участию в деле привлечен и.о. главы г.о.Жигулевск ФИО3.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора г.Жигулевска Демин А.В. в судебном заседании требования административного иска, в уточненном виде, поддержал частично, отказавшись от поддержания требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не приведение в соответствие с требованиями ГОСТ колодезных люков по ул. Кутузова г.Жигулевска.

Судом отказ прокурора от поддержания требований в части принят в судебном заседании 10.11.2025.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Жигулевск в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на доводы письменных возражений, согласно которым в силу п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно абз.7 п.4 ч.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.1 Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск, утвержденного постановлением мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 21.06.2010 № 1318 (с изм. от 23.09.2014 № 117нпа, от 10.04.2019 № 43нпа), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск осуществляет администрация городского округа Жигулевск.

С целью устранения недостатков дорог местного значения и улично-дорожной сети городского округа Жигулевск, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Самарской области» (2014-2025 годы), утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 на основании муниципального контракта № 0842200002121000119 от 15.06.2021 заключенного между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «САМАРАСТРОЙАЛЬЯНС» выполнен ремонт дорог местного значения г.о. Жигулевск, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям г.о.Жигулевск (далее - Объект).

В ходе эксплуатации объекта выявлены недостатки работ, препятствующие дальнейшей эксплуатации, а именно в районе ул. Кутузова (дом №58) а именно, ямочность (выбоины) раскрытие межполостных швов автодороги, провал асфальтобетонного покрытия площадью до 5 м2, просадки и трещины на тротуаре, о чем составлен акт выявления недостатков комиссией по осмотры выполненных работ от 31 марта 2025 г.

Согласно условиям подписанного контракта п. 14.1.5 установлен гарантийный срок эксплуатации объекта после подписания акта приемки законченных работ.

МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» направило в адрес подрядчика ООО «САМАРАСТРОЙАЛЬЯНС» претензию от 04.04.2025 № 250 об исполнении гарантийных обязательств.

Таким образом, МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» является заказчиком по муниципальному контракту на выполнение работ на ремонт дорог местного значения г.о. Жигулевск, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям г.о. Жигулевск и согласно контракту обязанность заказчика осуществлять строительный контроль, принимать и оплачивать выполненные работы, а также предъявлять требования.

В связи с указанным, администрация городского округа Жигулевск не имеет полномочий на осуществление вышеуказанных действий. Ни смотря на соответствующие запросы со стороны заказчика в администрацию г.о. Жигулевск сообщений о нарушении подрядчиком условий контракта, а также о нахождении его в стадии банкротства не поступало, а потому признаков бездействия со стороны административного ответчика не имеется.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что работы по ремонту дорог, в том числе на заявленном участке, проводились подрядной организацией ООО «Самарастройальянс» в соответствии с муниципальным контрактом от 15.06.2021. После сдачи-приемки работ, в пределах установленного пятилетнего гарантийного срока, в 2024 году были выявлены недостатки, 31.03.2025 с участием представителя заказчика и администрации г.о. Жигулевск составлен соответствующий акт, направлена претензия подрядчику 04.04.2025, однако претензия осталась без удовлетворения в связи с признанием ООО «Самарастройальянс» банкротом в 2024 году.

Административный ответчик – и.о.главы г.о.Жигулевск ФИО3, представители заинтересованных лиц - ООО «Самарастройальянс», МБУ «Благоустройство», ООО «СамРЭК-Эксплуатация», ОГИБДД О МВД России по г.Жигулевску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию и ремонту (в том числе капитальному), проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 названного выше Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 N 369 утвержден Устав г.о. Жигулевск.

Согласно п. 6 ст. 6. Устава, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 21 июня 2010 г. № 1318 утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 3.1 вышеозначенных Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1445-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее — ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (ст. 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, предусмотрено, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать установленным значениям.

Согласно п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 продольная равность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении должна соответствовать установленным значениям, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно материалам дела, прокуратурой г. Жигулевска с привлечением ОГИБДД О МВД России по г.Жигулевску проведено обследование автомобильных дорог г.о. Жигулевск, при проверке обращений граждан.

В результате контрольно-надзорных функций выявлены следующие нарушения на автодороге по ул. Кутузова г.Жигулевска:

11.04.2025 прокуратурой г. Жигулевск вынесено представление и.о. главы г.о. Жигулевск с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

12.05.2025 административным ответчиком по результатам рассмотрения представления сообщено, что ремонт дорожного покрытия по ул. Кутузова проводился согласно муниципальному контракту от 15.06.2021, заключенного между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «СамараСтройАльянс». Работы завершены в сентябре 2021 года. В пределах гарантийного срока на верхний слой асфальтобетонного покрытия – 5 лет, в адрес подрядной организации направлялись претензии по выявленным недостаткам работ, данные претензии остались без ответа. В настоящее время ООО «СамараСтройАльянс» находится в стадии банкротства. В соответствии с постановлением администрации г.о. Жигулевск от 04.03.2021 №379 дорога по ул. Кутузова входит в перечень дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности г.о. Жигулевск. МБУ «Благоустройство» является организацией, осуществляющей содержание и ремонт улично-дорожной сети г.о. Жигулевск в рамках муниципального задания на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Работы по ремонту и содержанию дорог, в том числе по ул. Кутузова, МБУ «Благоустройство» осуществляется в рамках муниципального задания и запланированы в течение летнего периода.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, и стороной административного ответчика не оспаривается, что с целью устранения недостатков дорог местного значения и улично-дорожной сети городского округа Жигулевск, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Самарской области» (2014-2025 годы), утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 на основании муниципального контракта № 0842200002121000119 от 15.06.2021 заключенного между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «САМАРАСТРОЙАЛЬЯНС» выполнен ремонт дорог местного значения г.о. Жигулевск, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям г.о.Жигулевск. Работы окончены 01.09.2021.

В ходе эксплуатации объекта выявлены недостатки работ, препятствующие дальнейшей эксплуатации, а именно в районе ул. Кутузова (дом №58): ямочность (выбоины) раскрытие межполостных швов автодороги, провал асфальтобетонного покрытия площадью до 5 м2, просадки и трещины на тротуаре, о чем составлены акты выявления недостатков комиссией по осмотру выполненных работ от 03.04.2024 и от 31.03.2025.

Согласно условиям подписанного контракта п. 14.1.5 установлен гарантийный срок эксплуатации объекта в течение 5 лет после подписания акта приемки законченных работ.

МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» направляло в адрес подрядчика ООО «САМАРАСТРОЙАЛЬЯНС» претензии от 10.04.2024 №250, 26.03.2025 №211, 04.04.2025 №250 об исполнении гарантийных обязательств.

Представленной в материалы дела жалобой ФИО4 от 25.11.2024, актом выявления недостатков выполненных работ, составленным комиссией в составе представителей МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и начальника отдела транспорта и автодорог администрации г.о. Жигулевск от 03.04.2024 подтверждается, что о заявленных недостатках административному ответчику стало известно в 2024 году.

Из возражений административного ответчика установлено, что администрация г.о. Жигулевск не признает бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с установленными нормативными требованиями автодороги и тротуара по ул. Кутузова г.Жигулевска, поскольку в рамках муниципального контракта по ремонту данной автодороги заказчиком выступает МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик», обязанность которого состоит в осуществлении строительного контроля, приемки работ и предъявления требований к их качеству.

Однако, перечисленными выше доказательствами установлено, и административным ответчиком не оспаривается, что собственником автодороги и тротуара по ул. Кутузова г.Жигулевск выступает администрация г.о. Жигулевск.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Из изложенного следует, что организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городских округов относится к вопросам местного значения муниципального образования, а полномочия собственника в отношении объектов дорожной деятельности осуществляет администрация г.о. Жигулевск.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Кутузова г.Жигулевска, не обеспечивается, что нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также влияет на безопасность дорожного движения.

В соответствии с положениями действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения и именно орган местного самоуправления – администрация городского округа Жигулевск несет ответственность за работоспособность улично-дорожной сети в данном населенном пункте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность по устранению нарушения содержания автомобильной дороги по ул. Кутузова г.Жигулевска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу, что заявленный им срок в виде восьми месяцев для устранения данных нарушений является неразумным и недостаточным, без учета необходимости выделения значительных бюджетных денежных средств, и сложившегося их дефицита в бюджете города, сроках выполнения работ в рамках муниципального контракта, и полагает необходимым установить срок в виде 12 месяцев для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Жигулевска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги и тротуара по улице Кутузова г.Жигулевска и обязать устранить данные нарушения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья

Жигулевского городского суда В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.

Судья

Жигулевского городского суда В.И. Калгин