Дело № 2а-737/2023 (37RS0022-01-2022-003927-97)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алсагира Хамад к УМВД России по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

Алсагир Хамад обратился в суд с административным иском к УМВД Hоссии по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выделении разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты на 2022г.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Алсагир Хамад является гражданином Сирийской арабской Республики, не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 2011г. на территории САР военных действий и гуманитарной катастрофы.

В целях легализации своего правового положения на территории Российской Федерации Алсагир Хамад неоднократно обращался за убежищем в УМВД России по Ивановской области. В предоставлении временного убежища административному истцу было отказано.

25.05.2022 Алсагир Хамад обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче РВП на территории Российской Федерации. Документы были возвращены с разъяснением о необходимости подачи в Комиссию по распределению квоты соответствующей анкеты. После подачи анкеты заявление рассмотрено, в выделении РВП в пределах квоты отказано.

29.09.2022 Алсагир Хамад повторно обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением-анкетой о выделении РВП в пределах квоты, решением от 01.11.2022 в выделении РВП отказано.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что отказ в выделении РВП нарушает право административного истца на проживание в Российской Федерации, Алсагир Хамад обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3

В судебное заседание административный истец, административный ответчик ФИО3, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Алсагир Хамад имеет право на получение РВП в пределах квоты, поскольку работает по востребованной профессии швей, имеет источник средств к существованию, имеет съемное жилье, у него отсутствуют иные способы легализации на территории Российской Федерации. Полагала, что комиссией детально и подробно вопрос по административному истцу не обсуждался и не разрешен, все обстоятельства не учтены.

Представитель административного ответчика, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва, с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.09.2022 Алсагир Хамад обратился в УМВД России по Ивановской области с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На заседании Комиссии во исполнение приказа УМВД России по Ивановской области от 30.12.2021г. «О создании Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» от 01.11.2022 №12/11 принято решение об отказе административному истцу в выделении квоты на выдачу разрешениz на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 6 указанного выше Закона установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 №2856-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2022 год», на 2022 год квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства в Ивановской области установлена в количестве 50 разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 08.06.2020 №407, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Порядок распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации определен Правилами распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2345 (далее – Правила распределения квоты).

Критерии оценки иностранного гражданина на предмет возможности выделения квоты определены в п.4 указанных Правил распределения квоты, в качестве критериев указаны:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 3 Правил распределения квоты, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен член комиссии по распределению квоты ФИО4, который показал, что вопрос о предоставлении квоты Алсагир Хамад комиссией принимался следующим образом: материалы на претендента рассылаются членам комиссии заранее для ознакомления. В день заседания комиссии секретарем была зачитана краткая информация по претенденту, затем по результатам голосования принято решение. Каких-либо вопросов не возникло.

На вопрос суда представитель истца в качестве критериев, позволяющих выделить административному истцу квоту указала на то, что Алсагир Хамад неофициально трудоустроен в качестве швея, то есть по профессии, которая является востребованной, у административного истца имеется съемное жилое помещение, он не нуждается в денежных средствах, поскольку сам себя обеспечивает. Кроме того, правовое положение административного истца на территории Российской Федерации является длительное время неурегулированным.

Оценив доводы представителя административного истца в совокупности с указанными выше критериями, при наличии которых претендент имеет право на выделение квоты, суд не соглашается с позицией стороны административного истца.

Доказательств того, что Алсагир Хамад имеет право на выделение квоты и отвечает предъявляемым законом требованиям, суду не представлено.

Довод о работе административного истца по востребованной специальности доказательствами не подтвержден, документов о наличии соответствующего образования суду не представлено.

Наличие съемного жилья, отсутствие иной возможности легализоваться на территории Российской Федерации не дают заявителю право претендовать на выделение квоты.

Довод о нарушении процедуры принятия решения в судебном заседании не подтвержден, кворум соблюден, голосование состоялось, решение принято. Временной регламент для обсуждения отдельной кандидатуры законодательно не определен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Алсагир Хамад отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 07.04.2023