УИД 77RS0007-02-2025-001481-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев В открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3520/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России) о признании незаконным решения в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения, -
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратился в суд с иском к ответчику Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 01.11.2016 № 88 в части постановки истца и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 29.04.2015, возложении обязанности поставить истца с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – ЕСВ) с 12.05.2014.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес. 12.05.2014 обратился в территориальную подкомиссию УФСН России по адрес о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанной комиссией принято решение о направлении рапорта истца в комиссию ФСИН России.
09.07.2021 истец обратился к директору ФСИН России с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения его обращения по вышеуказанному вопросу. Письмом ФСИН России от 03.08.2021 фио проинформирован о постановке его на учет для получения ЕСВ с 29.04.2015 с составом семьи из трех человек (выписка из протокола от 01.11.2016 № 88).
По мнению истца, дата постановки на учет с 29.04.2015 является незаконной и подлежит замене на 12.05.2014 – с момента обращения истца с рапортом о постановке на учет на получение ЕСВ. Также истец не согласен с доводом ответчика об ухудшении жилищных условий истцом, и принятии в связи с этим решения об изменении даты постановки на учет по истечении пяти лет с момента предоставления информации за пятилетний срок.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 20 ноября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2024 г., в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 июля 2025 г. принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела в судебном заседании истец заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика по доверенности фио против удовлетворения исковых требований возражал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).
Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (часть 2.1).
В соответствии с частью 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
Согласно с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила),
В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. К заявлению прилагаются перечисленные в указанном пункте документы.
В соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из приведенных норм материального права следует, что сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.05.2014 истец обратился в территориальную подкомиссию УФСН России по адрес о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанной комиссией принято решение о направлении рапорта истца в комиссию ФСИН России.
На основании решения комиссии ФСИН России от 01.11.2016 (протокол № 88) фио поставлен на учет для получения ЕСВ, с составом семьи из трех человек (истец фио, дочь истца – фио, паспортные данные, сын истца – фио, паспортные данные).
В выписке из протокола указано, что ранее заявитель с детьми с 29.04.2010 по 05.06.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,64 кв.м., по адресу: адрес, ул. фио, д. 16, кв. 1, принадлежащая на праве собственности фио
Ранее до 29.04.2010 заявитель с детьми были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 73,04 кв.м., по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности отцу истца - фио
С 04.08.2006 по 29.04.2010 истец (без двоих детей) был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 73,04 кв.м., по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности отцу истца - фио, в котором по состоянию на 29.04.2010 было зарегистрировано пять человек: фио, фио, фио, фио, фио (истец) в жилом помещении общей площадью 73,04 кв.м. (л.д.15).
Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 73,04 : 5 =14,68 кв.м., то есть меньше 15 кв. м. на одного человека (не считая несовершеннолетних детей истца).
В представленной выписке из похозяйственней книги № 33 от 18.04.2014 по адресу: адрес, указано, что количество зарегистрированный на данной адрес, из них перечислены члены семьи истца три человека (л.д.82).
Затем заявитель с двумя детьми с 29.04.2010 по 05.06.2012 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,64 кв.м., по адресу: адрес, ул. фио, д. 16, кв. 1,,принадлежащей на праве собственности фио
Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 42,64: 3 =14,21 кв.м., то есть меньше 15 кв. м. на одного человека (учитывая несовершеннолетних детей истца).
Таким образом, истец не ухудшал свои жилищные условия. В течение 5 лет до подачи документов о постановке на учет истец был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
При этом в выписке из протокола № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по адрес от 12.05.2014 не установлен факт ухудшения ФИО1 жилищных условий до постановки на учет (л.д. 90-91).
В выписке из протокола № 88 от 01.11.2016 заседания комиссии ФСИН России также не содержится выводов о том, фио или члены его семьи совершили намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то есть действия, приведшие к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.
Более того, если бы такие обстоятельства были установлены жилищной комиссией, то имелись бы основания для отказа в постановке на учет с даты подачи заявления - 12.05.2014, поскольку как указано выше, в соответствии с пунктом 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи подлежали постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения то есть с 12.05.2014, в связи с чем суд признает незаконным решение ФСИН России от 01.11.2016 № 88 в части постановки истца и членов его семьи на учет с 29.04.2015 и обязывает ответчика поставить истца с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения, т.е. с 12.05.2014.
Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Судом установлено о том, что истец узнал об обжалуемом решении ответчика из ответа ответчика от 03.08.2021 № ОГ-20-36555 на обращение истца от 09.07.2021.
Доказательств того, что о принятии оспариваемого решения истцу было известно ранее 03.08.2021, ответчиком в материалы дела не представлено.
При этом с настоящее исковое заявление было направлено истцом в суд по почте 16.01.2024 (согласно штемпелю на конверте), то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191- 198 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение ФСИН России от 01.11.2016 № 88 в части постановки ФИО1 и членов его семьи на учет с 29.04.2015.
Обязать ФСИН России поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения, т.е. с 12.05.2014.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 г.
Судья: