к делу № 2а-489/2023
61RS0023-01-2022-007636-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к старшему судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8, Главному Управлению ФССП России по <адрес>, судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, заинтересованное лицо: ФИО1, о признании незаконными бездействия, признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно поступивших 28.11.2022 стороне взыскателя сведений от мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес>, судебный приказ № от 01.09.2022 был передан в отдел судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП РФ по <адрес> для исполнения, поэтому руководствуясь ч.7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ должен был быть передан судебному приставу-исполнителю в срок до 27.10.2022, так как согласно ч. 2 ст. 15 Закона в исчисляемые днями сроки не включаются нерабочие дни, а постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть вынесено на основании ч. 8 ст. 30 Закона в срок до 03.11.2022, копия которого должна была быть направлена взыскателю не позднее 07.11.2022. Вместе с тем, копия постановления о возбуждении исполнительного производства на момент подачи искового заявления не поступила почтой в адрес административного истца, так как и его представителя ФИО7, чем были нарушены права административного истца в период обжалуемого бездействия должностных лиц судебного контроля.
Руководствуясь ст. 122 «Об исполнительном производстве» и корреспондирующей ч. 3 ст. 219 КАС РФ, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течении десяти дней со дня вынесения судебным приставом –исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действий, либо установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течении 10 дней со дня, когда это лицо узнало об этом или должно было узнать. Административному истцу из опубликованных в сети «Интернет» банка данных стало известно 28.11.2022 о невозбуждении исполнительного производства на основании выданного мировым судьей судебного приказа от 01.09.2022 по гражданскому делу №, десятидневный срок на подачу искового заявления начинает течь в силу ч. 3 ст. 15 Закона и ч. 3 ст. 2109 КАС РФ.
Административный истец считает, что ГУ ФССП России по Ростовской области несет ответственность за не передачу исполнительного листа и не высылку постановления о возбуждении (отказе о возбуждении) исполнительного производства взыскателю как государственный орган, обладающий статусом юридического лица (в отсутствие такого статуса у районного отдела судебных приставов), с учетом разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому к участию в деле в качестве административного ответчика в любом случае необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель. Старший судебный пристав ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области несет аналогичную ответственность как должностное лицо, в обязанности которого входит организация работы подразделения судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами – исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В отсутствие судебного пристава – исполнителя, полномочного вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, такая обязанность лежит на старшем судебном приставе.
С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8 в период с 24.10.2022 по 24.11.2022 в части несвоевременной регистрации и направлении судебному приставу – исполнителю судебного приказа выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> от 23.08.2022 по делу №.
Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.11.2022 вынесенного судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> от 23.08.2022 по делу №.
Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 в период с 30.11.2022 по 28.12.2022 в части ненаправления административному истцу копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесенного на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> от 23.08.2022 по делу №.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО7, в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Административные ответчики представитель по доверенности старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, судебный пристав – исполнитель ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание явились, предоставили возражения и копию исполнительного производства, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не представил.
Административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что 25.11.2022 на исполнение к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП по РО ФИО5 поступил исполнительный документ – судебный приказ № от 23.08.2022, выданный мировым судьей Судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес>, предмет исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 105 655 руб., в отношении должника ФИО1, который поступил и зарегистрирован в ОСП по <адрес> и <адрес> 24.10.2022.
В соответствии со ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с частями 7, 8, 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
При этом в силу статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, именно в результате бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя по контролю за деятельностью должностных лиц отдела исполнительный документ не был своевременно передан судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа по взысканию заработной платы и иных платежей.
Учитывая, что незаконным бездействием начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя нарушено право административного истца на своевременное исполнение решения суда, в рассматриваемом случае установлена совокупность условий, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя.
29.11.2022 судебным приставом – исполнителем ФИО5 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительно производства №-ИП в связи с тем, что – исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, также в сопроводительном письме судебного участка № 12 Шахтинского Судебного района Ростовской области отсутствовала отметка или указание на исполнение. При этом, копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП сторонам, в том числе в адрес взыскателя в установленные ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки не направлена.
Доводы судебного пристава – исполнителя ФИО5 о несоответствии закону направления исполнительного документа являются не состоятельными, в виду того, что судебный приказ направлен мировым судьей судебного участка № 12 Шахтинского Судебного района Ростовской области по заявлению взыскателя в соответствии с ч.1 ст. 130 ГПК РФ.
Нормами ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, является неправомерным требование в постановлении об отказе в возбуждении исполнительно производства №-ИП с ссылкой на п.1. ч.1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» о необходимости приложения к исполнительному документу заявления взыскателя.
Более того, судебным приставом – исполнителем ФИО5, указано, что в сопроводительном письме мирового судьи судебного участка № отсутствовала отметка или указание на исполнение, вместе с тем в сопроводительном письме имеется указание о необходимости информирования последнего об исполнении постановления.
28.12.2022 повторно на исполнение к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП по РО ФИО5 поступил исполнительный документ – судебный приказ № от 23.08.2022, выданный мировым судьей Судебного участка № Шахтинского судебного района <адрес> №, который поступил и зарегистрирован в ОСП по <адрес> и <адрес> 28.12.2022.
28.12.2022 судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУ ФССП по РО ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительно производства №-ИП, копия которого направлена сторонам, в том числе взыскателю в соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве».
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании, иных доказательств суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что судебным приставом не предприняты все необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, чем нарушены права и законные интересы взыскателя.
В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к старшему судебному приставу ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8, Главному Управлению ФССП России по <адрес>, судебному приставу – исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО8 в период с 24.10.2022 по 24.11.2022 в части несвоевременной регистрации и направлении судебному приставу – исполнителю судебного приказа № от 23.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района <адрес>.
Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.11.2022 судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, вынесенного на основании судебного приказа № от 23.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №12 Шахтинского судебного района <адрес>.
Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 в период с 30.11.2022 по 28.12.2022 в части ненаправления административному истцу копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.11.2022, вынесенного на основании судебного приказа № 2-12-2157/2022 от 23.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка № 12 Шахтинского судебного района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Мотивированная часть решения составлена 02.03.2023.
Судья О.Г. Черныш