Постановление по делу № 5-91/2023 от 17.05.2023

УИД 36RS0006-01-2023-002651-61

№ 5-91/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А. (<...>, каб. 203), рассмотрев дело об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности государственного бюджетного учреждения Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 357653 от 07.04.2023, составленному старшим инспектором отделения по ИАЗ УМВД России по городу Воронежу капитаном полиции ФИО1, 02.04.2023 в 16:45 на Центральном стадионе профсоюзов в период проведения футбольного матча между командами «Факел» г.Воронеж – «ЦСКА» г.Москва по адресу: <...>, пользователем объекта спорта – юридическим лицом государственным бюджетным учреждением Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ»):

- в нарушение п.п.9.1.1, 9.3.7 приложения № 1 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение ограждения системы разделения потоков граждан, средств обнаружения взрывчатых веществ на контрольно-пропускных пунктах граждан, организованных на 1,2,3,4,5,7 секторе центральной трибуны;

- в нарушение п. 9.3.7 приложения № 1 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение средств обнаружения взрывчатых веществ на южной и восточной трибунах;

- в нарушение п. 9.3.11 приложения № 1 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» не обеспечено размещение локализатора взрывов на одном из КПП восточной трибуны;

- в нарушении п.37.3 Приказа 1092 не обеспечено видеодокументирование на контрольно-пропускном пункте для транспортных средств, расположенном между северной и центральной трибуной;

- в нарушение п.7.3.3 приложения № 1 Приказа № 1092 в помещениях для хранения предметов, запрещенных для проноса на южной, восточной, северной и центральной трибунах, не размещены средства обнаружения взрывчатых веществ;

- в нарушение п.17 Приказа № 1092 не организована точка пропуска маломобильных групп населения.

Указанные требования разработаны в соответствии с п.5 и п.6 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, установлены ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее ФЗ-329).

Указанное первенство внесено в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2022/2023 год, утвержденный приказом Минспорта России от 27.12.2017 № 1107 (спортивное мероприятие внесено в ЕКП под номером 9691), соответствующая информация размещена по адресу: http://minsport.gov.ru/sport/highsport/edinyy-kalendarnyy-p/.

Центральный стадион профсоюзов, расположенный по адресу: <...>, внесен во всероссийский реестр объектов спорта, соответствующая информация размещена по адресу: http://www.sport-register.ru/.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Представитель ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» по доверенности ФИО3 пояснил, что нарушения имели место из-за отсутствия финансирования и технической возможности; просил ограничиться предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения по ИАЗ УМВД России по г.Воронежу ФИО1 пояснил, что нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении имели место быть.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 определено, что Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, при проведении спортивного мероприятия, не включенного в Единый календарный план и не являющегося официальным, лицо не может быть привлечено к установленной ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ ответственности за нарушение вышеуказанных Правил.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании частей 1.7 и 1.9 статьи 20 вышеназванного Федерального закона от 04.12.2007 а N 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации; к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта.

Пунктом 4 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353, предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил, собственник (пользователь) объекта спорта при проведении соревнований вправе а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей; б) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены собственником (пользователем) объекта спорта; в) не допускать на объекты спорта лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения; собственник (пользователь) объекта спорта обязан а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил; б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "б" - "е" пункта 11 настоящих Правил; в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы; г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения; е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей; ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей; и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении; к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены «Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных мероприятий и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Согласно п.п. 9.1.1, 9.2.1, 9.3.4, 9.3.7, 9.4.5, 9.4.2, 10.1 приложения № 1 к Приказу МВД России от 17.11.2015 № 1092 объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: ограждение системы разделения потока зрителей, систему контроля и управления доступом: (шлагбаум, ворота), по 2 шлагбаума (ворот) на каждую полосу для проезда; досмотровую рентгеновскую технику; средство обнаружения взрывчатых веществ; комплект досмотровых эндоскопов и зеркал; ограждение периметра места проведения соревнования.

В силу п.1 Приложения № 1 Приказа МВД России № 1092, п.17 Приказа МВД России № 1092, п.3.2 приложения № 1 Приказа МВД России № 1092 объекты инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований должны иметь: помещение для работы организатора соревнования или координационного органа; при проходе на территорию в периметре места проведения соревнования и на спортивную арену не менее одной точки пропуска для маломобильных групп населения, помещение для составления материалов об административных правонарушениях, помещение для составления материалов об административных правонарушениях.

В соответствии с п.7.3.3 приложения № 1 Приказа МВД России № 1092 помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, должно быть обрадовано средством обнаружения взрывчатых веществ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 357653 от 07.04.2023, составленному старшим инспектором отделения по ИАЗ УМВД России по городу Воронежу капитаном полиции ФИО1, 02.04.2023 в 16:45 на Центральном стадионе профсоюзов в период проведения футбольного матча между командами «Факел» г.Воронеж – «ЦСКА» г.Москва по адресу: <...>, пользователем объекта спорта – юридическим лицом государственным бюджетным учреждением Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ»):

- в нарушение п.17 Приказа № 1092 не организована точка пропуска маломобильных групп населения.

Факт совершения ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом осмотра помещений ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» от 02.04.2023 и видеозаписью к протоколу осмотра от 02.04.2023; объяснениями коменданта ГБУ ВО «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» ФИО2 от 02.04.2023, данными им при составлении протокола об административном правонарушении № 357653 от 07.04.2023 и др.; допустимость и достоверность указанных документов сомнений не вызывают.

Данные доказательства оформлены сотрудником правоохранительных органов в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает. Данные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в области общественной безопасности, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, финансовое положение государственного бюджетного учреждения, факт привлечения его к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений впервые, полагаю возможным назначить наказание ниже минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ - в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «СПОРТСООРУЖЕНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, №, юридический адрес: <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на номер счета получателя платежа 03100643000000013100 в отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области, кор./счет 40102810945370000023, БИК 012007084, КПП 366401001, код ОКТМО 20701000, ИНН <***>, получатель платежа УФК по Воронежской области (УМВД Росси по г.Воронежу), КБК 18811601201019000140, УИН 18880436230003576536.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.