Дело № 2-308/2023
УИД: 52RS0048-01-2021-000327-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сергач. 21 июля 2023 г.
Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика- МО МВД России «Сергачский» ФИО2 по доверенности,
при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Сергачский», ГУ МВД России по Нижегородской области о признании расчёта выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении от 16.09.2022, приказа МО МВД России «Сергачский» за №ххх от 16.09.2022 в части установления выслуги лет в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным и об обязании включить в расчёт выслуги лет и в приказ период работы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении; признать заключение о назначении пенсии за выслугу лет №ххх от 20.09.2022 в части льготного исчисления выслуги лет незаконным, обязать ГУ МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом зачета периода службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении,
установил:
ФИО1 обратился в районный суд с иском к МО МВД России «Сергачский» о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в расчет выслуги лет периодов работы и перерасчета пенсии с учетом выслуги лет в льготном исчислении. В обоснование иска указал, что в период с 29.07.1996 по 16.09.2022 он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 16.09.2022 приказом МО МВД России «Сергачский» №ххх был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Произведенным ОРЛС МО МВД России «Сергачский» расчетом, выслуга лет для назначения ему пенсии составила в календарном исчислении 27 лет 03 месяца 04 дня, в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 06 дней. С произведенным расчетом выслуги лет в льготном исчислении и приказом МО МВД России «Сергачский», в данной части, он не согласен. ОРЛС МО МВД России «Сергачский» при расчете льготной выслуги лет не учтен период прохождения его службы в должности полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Сергачский» с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы). Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту «Закон РФ от 12.02.1993 N4468-1»), Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами. В соответствии с п. "а" ст.13 «Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 N690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941" дополнен подпункт "г" п.3 Постановления от 22.09.1993 N941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 01 января 2001 г. В целях урегулирования спора им в адрес начальника МО МВД России «Сергачский» 13.02.2023 было направлено обращение с предложением произвести перерасчет льготной выслуги лет по спорному периоду и внесению изменений в приказ об увольнении из органов внутренних дел. В ответ на обращение он получил отказ по причине того, что замещаемая им в период с 20.07.2011 по 23.08.2014 должность полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Сергачский» не включена в Перечень должностей, исполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет (Приказ МВД России от 20.12.2016 N868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий"). Считает свои права нарушенными, так как должность полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которую он замещал в период службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 являлась структурной частью изолятора временного содержания МО МВД России «Сергачский». И он, в соответствии со своими должностными инструкциями исполнял обязанности (функции), непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский», а именно охрана лиц, совершивших преступления, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Сергачский», конвоирование содержащихся в ИВС в залы судебных заседаний, для участия в проведении следственных действий, в следственные изоляторы и лечебные учреждения. Несение службы в особых условиях подтверждается тем, что в указанный период службы ему выплачивалась процентная надбавка в виде денежного содержания за работу в особых условиях, а также ежегодно предоставлялся дополнительный отпуск в количестве 10 суток за работу в ИВС.
В ходе судебного разбирательства по делу определением суда, по заявлению-ходатайству истца, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ГУ МВД России по Нижегородской области.
Истец ФИО1 в процессе судебного разбирательства в соответствии с правами, предоставленными ст.39 ГПК РФ, уточнил, увеличил заявленные исковые требования и окончательно просил: 1) Признать расчёт выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении МО МВД России «Сергачский» от 16.09.2022 в 31 год 10 месяцев 06 дней незаконным; 2) Признать приказ МО МВД России «Сергачский» за №ххх от 16.09.2022 в части установления выслуги лет в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным; 3) Обязать МО МВД России «Сергачский» включить в расчёт выслуги лет для назначения пенсии от 16.09.2022 и в приказ №ххх от 16.09.2022 период его службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении. 4) Признать заключение о назначении пенсии за выслугу лет ГУ МВД России по Нижегородской области №ххх от 20.09.2022 старшему лейтенанту полиции ФИО1 в части льготного исчисления выслуги лет в 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным; 5) Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет старшего лейтенанта полиции ФИО1 с учетом зачета периода службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
В судебном заседании истец ФИО1, основываясь на обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МО МВД России «Сергачский» ФИО2 в судебном заседании огласив представленное в деле возражение на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В возражении на иск представитель ответчика МО МВД России «Сергачский» раскрывая содержание ст.18 «Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1» ссылаясь на п.1, п.п. «г» п.3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту «Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941, о порядке исчисления выслуги лет»), Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утв. приказом МВД России от 20.12.2016 №868, указал, что правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в ИВС, поименованные в Перечне. Замещаемая истцом в период с 20.07.2011 по 23.08.2014 должность не включена в перечень, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет у него отсутствует.
Ответчик- ГУ МВД России по Нижегородской области о времени, дате и месте рассмотрения дела районным судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ранее представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в письменном возражении, указав что ФИО1 в период с 29.07.1996 по 16.09.2022 проходил службу в ОВД Сергачского района в различных должностях. Приказом МО МВД России «Сергачский» от 16.09.2022 № ххх, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1, командиром отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Сергачский» 16.09.2022 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 (в связи с болезнью-на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством РФ (ст.70 ФЗ от 30.11.2011 №342-Ф3). Абз.4 п. «а» ст.1 «Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей). Частями 2 и 3 ст.18 «Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1» предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение положений ст.18 указанного Закона РФ принято «Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941, о порядке исчисления выслуги лет». Согласно абз.45 п.п.«г» п.3 данного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в ИВС ОВД и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным МВД РФ. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 20.12.2016 №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее по тексту «Перечень утв. приказом МВД России 20.12.2016 №868»), ранее действовал приказ МВД России от 09.10.2004 №640). В разделе 2 «Перечня утв. приказом МВД России 20.12.2016 №868»), должности, введенные до 23.08.2014, должность полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в которой истец проходил службу в спорный период, не поименована. В ранее действовавшем Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 №640 указанная должность также отсутствовала. С учетом приведенного, истец не проходил службу в ИВС ОВД и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно «Перечня утв. приказом МВД России 20.12.2016 №868» и Перечня утв. приказом МВД России от 09.10.2004 № 640. В соответствии с п.5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утв. Приказом МВД России от 09.01.2018 №7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел РФ, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5); кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6) (ранее аналогичные положения содержались в п. п. 7, 8 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ», утв. приказом МВД РФ от 27.05.2005 №418). Поскольку последним местом службы истца является МО МВД России «Сергачский», который является самостоятельным юридическим лицом, то и правом перерасчета выслуги лет истцу обладает МО МВД России «Сергачский».
Районный суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика-ГУ МВД России по Нижегородской области.
Заслушав объяснение истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Сергачский» ФИО2, исследовав письменные возражения ответчиков на исковое заявление, а также представленные в гражданском деле доказательства, районный суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее по тексту «Федеральный закон о полиции») служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.
Пунктом 17 ч.1 ст.11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ (далее по тексту «Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ») установлено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2916-О).
Согласно ст.38 «Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу летв целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (часть 1).
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5).
Статьей 5 «Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1» закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст.6 Закона).
В п. «а» ст. 13 «Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Статьей 18 «Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1» установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».
Абзацем 45 п.п."г" п.3 «Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, о порядке исчисления выслуги лет», установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 09.10.2004 №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность полицейского (кинолога) <3>, (милиционера-кинолога) (строка 13), при этом должность полицейского (кинолога) внесена в перечень Приказом МВД России от 18.08.2014 № 697.
Указанный Перечень за №640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 №868 которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Разделом 1 данного Перечня должность полицейский (кинолог) предусмотрен во взводе (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
Установлено, что ФИО1 проходил срочную военную службу в СА СССР 1988-1989 г.г., службу в органах внутренних дел: в период с 29.07.1996 по 29.10.1996 в должности стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы ОВД Сергачского района; с 29.10.1996 по 16.06.1997 в должности милиционера патрульно-постовой службы милиции ОВД Сергачского района; с 16.06.1997 по 01.04.2000 в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОВД Сергачского района; с 01.04.2000 по 11.06.2010 в должности дежурного медицинского вытрезвителя при ОВД Сергачского района; с 11.06.2010 по 20.07.2011 в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД по Сергачскому району; с 20.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский»; с 23.08.2014 по 01.12.2014 в должности полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский»; с 01.12.2014 по 01.09.2015 в должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский»; с 01.09.2015 по 16.09.2022 в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский», что подтверждается копиями: послужного списка ФИО1 (т.1 л.д.53-58), личной карточкой денежного довольствия на 2011-2014 г.г. (т.1 л.д.61-66), штатного расписания МО МВД России «Сергачский» утв. приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 10.07.2013 №625 (т.1 л.д.92-94), расчета выслуги лет ФИО1 (т.1 л.д.115-117), а также обьяснением истца, не оспаривается ответчиками и их представителями.
Приказом МО МВД России «Сергачский» от 16.09.2022 №ххх расторгнут контракт с ФИО1, с увольнением со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с болезнью) с 16.09.2022, с установлением льготной выслуги лет в 31 год 20 месяцев 6 дней (т.1 л.д.114).
Согласно расчета выслуги лет составленного МО МВД России «Сергачский» от 16.09.2022 период службы ФИО1 с 20.07.2011 по 23.08.2014 по должности полицейский (кинолог) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Сергачский» зачтен в календарном исчислении как 3 дня 1 месяц 3 года.
Приказом МВД России от 20.05.2004 №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны им конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5), действовавшие до 23.08.2014.
Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.1 примечания 1 к данному расписанию при использовании служебных собак для охраны и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц в штатное расписание ИВС вводятся 2 должности "милиционер-кинолог". В соответствии п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Действующая с 10.10.2014 редакция Приказа МВД России от 09.10.2004 N 640 (ред. от 18.08.2014) "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский (кинолог), (милиционер-кинолог) изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей – непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.
Из представленного районному суду копии штатного расписания МО МВД России «Сергачский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Сергачского и Краснооктябрьского районов), утв. 10.07.2013, следует, что составной частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) без учета не оговоренных исправлений, в штате указаны в количестве по одной единице полицейский, полицейский (кинолог) и 2 единицы полицейский (водитель) (т.1 л.д.92-94)
Сторонами не оспорено, что изолятор временного содержания предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, является структурным подразделением МО МВД России «Сергачский».
Должностной регламент (инструкция) по занимаемой истцом должности в спорные периоды ответчиками не представлен, поскольку не сохранился.
На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел Приказ МВД России от 09.10.2004 № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 №868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский (кинолог), милиционер-кинолог изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 13). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Замещение должности полицейский (кинолог) безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Наименование должностей ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования и должности отделения (группы) охраны и конвоирования внутренних дел, не имеющего ИВС, одинаковы.
Установленное согласуется и с позицией Верховного Суда РФ, изложенной решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 № АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых под сомнение никем не поставлено.
Отсутствие в спорный период должностного регламента, также не сможет повлиять на выводы суда о наличии у истца права на выход на пенсию по выслуге лет. Данное обстоятельство (отсутствие регламента) не зависело от волеизъявления истца, и не способно повлечь для него негативных последствий.
Исходя из вышеизложенного районный суд не может согласиться с утверждениями представителей ответчиков о том, что выполнение обязанностей (функций) по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых по занимаемой ФИО1 должности в спорный период не предоставляло право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
Мотивация отказа истцу в льготном исчислении выслуги лет в спорный период с 20.07.2011 по 23.08.2014 по несоответствию занимаемой должности Перечню, утвержденному Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, признается районным судом несостоятельной.
Таким образом, районный суд приходит к выводу, что в должностные обязанности полицейского (кинолога) ФИО1 входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, группа конвоирования входила в состав ИВС. В связи с этим имевшее место наименование как группы, в котором проходил службу в органах внутренних дел истец, не влияет на порядок исчисление его выслуги лет.
Принимая во внимание, что в спорный период с 20.07.2011 по 23.08.2014 истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в качестве полицейского (кинолога) в ИВС МО МВД России «Сергачский», с учетом Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, содержащего наименование таких должностей как "милиционер-кинолог", полицейский (кинолог) в изоляторах временного содержания, в том числе группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном исчислении- один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения (ИВС), в котором истец нес службу.
При таких обстоятельствах районный суд приходит к выводу о необходимости зачета спорного периода службы истца в органах внутренних дел по должности полицейский (кинолог) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Сергачский» с 20.07.2011 по 23.08.2014, в льготном исчислении, а принятые ответчиками решения о зачете данного периода службы истца не льготном, а календарном исчислении, незаконными.
Исходя из вышеизложенного, районный суд заявленные истцом ФИО1 исковые требования: к МО МВД России «Сергачский» о признании приказа №ххх от 16.09.2022 и расчета выслуги лет от 16.09.2022 в части установления выслуги лет в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным, а также об обязании МО МВД России «Сергачский» включить в расчёт выслуги лет для назначения пенсии от 16.09.2022 и в приказ №ххх от 16.09.2022 периода службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении-один месяц службы за полтора месяца службы; к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании заключения о назначении пенсии за выслугу лет №21/60489 от 20.09.2022 в части не исчисления периода службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении, незаконным; об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом зачета периода службы с 20.07.2011 по 23.08.2014 в льготном исчислении, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать расчёт выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении МО МВД России «Сергачский» от 16 сентября 2022 года в 31 год 10 месяцев 06 дней незаконным.
Признать приказ МО МВД России «Сергачский» за №ххх от 16 сентября 2022 года в части установления выслуги лет в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным.
Обязать МО МВД России «Сергачский» включить в расчёт выслуги лет для назначения пенсии от 16 сентября 2022 года и в приказ №ххх от 16 сентября 2022 года период службы ФИО1 с 20 июля 2011 года по 23 августа 2014 год в льготном исчислении.
Признать заключение о назначении пенсии за выслугу лет ГУ МВД России по Нижегородской области №ххх от 20 сентября 2022 года ФИО1 в части льготного исчисления выслуги лет в 31 год 10 месяцев 06 дней, незаконным;
Обязать Главное Управление МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет старшего лейтенанта полиции ФИО1 с учетом зачета периода службы с 20 июля 2011 года по 23 августа 2014 год в льготном исчислении, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.У. Котдусов
Решение в окончательной форме составлено 25 июля 2023 г.