Дело № 5-64/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 10 апреля 2025 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска А.В.Хуртина, при секретаре Терентьевой А.С., с участием лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1, её защитника Патрикеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения контрольного мероприятия в 2023 году выявлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления. Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор» принято решение о предоставлении субсидий:
- общественной организации «<данные изъяты>» (ОО УОМНКА) в размере <данные изъяты> рублей;
- общественной организации «<данные изъяты>» (ОО УОТНКА) в размере <данные изъяты> рублей;
- ульяновской городской общественной организации «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> рублей.
В комплекте документов к заявкам о предоставлении субсидий представлено письмо УФНС по Ульяновской области об отсутствии у ОО УОТНКА неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. Однако из информации УФНС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленный скан-образ письма от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов является недействительным.
Форма представленной УГОО «<данные изъяты>» справки отменена с ДД.ММ.ГГГГ, и запрос на формирование справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам и процентам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УФНС не поступал. Справка налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, полученная не ранее даты начала приёма заявок, от указанных организаций в комплекте документов к заявке не представлена.
Заявка ОО УОМНКА зарегистрирована в журнале учета заявок и отчетов ДД.ММ.ГГГГ. По информации УФНС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у этой общественной организации числилось отрицательное сальдо. Однако в нарушение порядка предоставления субсидий ООО УОМНКА была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> рублей.
По мнению административного органа, именно начальник отдела по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений Управления муниципальной политики и общественных проектов администрации <адрес> ФИО1 являлась лицом, на которую возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям. При этом отмечено, что именно ФИО1 не обеспечила соблюдение требований бюджетного законодательства РФ и Порядка №, в результате допустила нарушения в сфере бюджетных отношений.
В протоколе, несмотря на то, что его описательная часть в основном составлена из цитат Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета МО «<адрес>» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства № от ДД.ММ.ГГГГ, не указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается этим доказательством. Административным органом этот Порядок № в материалах дела не представлен.
В судебном заседании ФИО1 и её защитник Патрикеева Ю.В. с обвинением не согласились и указали, что составившим протокол должностным лицом не указано, какие нормы законодательства нарушены ФИО1. Согласно протоколу, ФИО1 вменено, что она должна была при осуществлении проверки соответствия получателя субсидий и заявок требованиям пунктов 2.33, 2.5, 2.7 Порядка предоставления субсидий № применить основания для отклонения заявок получателей субсидий. Однако на момент проверки к заявкам были приложены все необходимые документы, в том числе и справки налогового органа, поданные в период, определенный для подачи заявок. Порядком требования к формам справок не определены. Оснований для отклонения заявок не имелось. Дата заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ.Следовательнео срок давности привлечения к административной ответственности истек. В протоколе указаны даты совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом не указано, какие должностные обязанности ФИО1 в эти даты не исполнены. Кроме того, решения о предоставлении субсидий принимает не Покрова, а комиссия. Распоряжение о выделении субсидий издает Глава города.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; в соответствии с принимаемыми решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, Порядком определения объема и предоставления субсидий из бюджета МО «<адрес>» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен механизм и условия предоставления на безвозмездной основе субсидий из бюджета муниципального образования "<адрес>" социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - некоммерческие организации), реализующими на территории муниципального образования "<адрес>" проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования "<адрес>" на предоставление субсидий является администрация <адрес> (п.1.2 Порядка).
Пунктом 2.13 Порядка определено, что ответственность за правильность расчетов суммы запрашиваемой субсидии, за несоответствие копий документов их подлинникам, а также за достоверность представленных получателем субсидии сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 2.5 и 2.7 настоящего раздела, несет получатель субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.14 направленные для участия в отборе заявки не возвращаются, заключения на них не даются.
В силу п.2.15 Порядка поступившие в Управление заявки регистрируются в день их поступления в "Журнале учета заявок и отчетов предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "<адрес>" социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений" по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Прием заявок осуществляет управление муниципальной политики и общественных проектов администрации <адрес> в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, осуществляет проверку соответствия получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.33 настоящего раздела, а также соответствие заявки, срока ее предоставления и комплектности требованиям, установленным пунктами 2.5 и 2.7 настоящего раздела, и, в случае выявления соответствия (несоответствия) получателя субсидии и заявки установленным требованиям, принимает решение о допуске заявки получателя субсидии к отбору или об отклонении заявки получателя субсидии от участия в отборе.
Проверка заявки осуществляется посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направления в уполномоченные органы исполнительной власти запросов, а также использования иных способов проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Основаниями для отклонения заявки получателя субсидии от участия в отборе являются:
1) несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка и пункте 2.33 настоящего раздела;
2) несоответствие представленной получателем субсидии заявки и документов требованиям, определенным пунктами 2.5, 2.7, 2.9 - 2.11 настоящего раздела, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;
3) недостоверность представленной получателем субсидии информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;
4) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.
По результатам проверки составляется справка о результатах проверки заявок, в которой указывается общее количество заявок, поступивших для участия в отборе, перечень заявок, допущенных до участия в отборе, перечень заявок, не допущенных до участия в отборе, с указанием оснований принятия решения об отказе в допуске заявки до участия в отборе и конкретных требований настоящего Порядка, нарушение которых привело к принятию такого решения.
Заявки получателей субсидии, допущенные к участию в отборе, в течение трех рабочих дней направляются Управлением в комиссию по рассмотрению и оценке заявок на предоставление субсидий (п.2.18).
Согласно п.п. 2.23 и 2.29 Порядка Комиссия:
1) рассматривает заявки, допущенные к участию в отборе;
2) оценивает заявки, допущенные к участию в отборе, определяет получателей субсидий, прошедших отбор, и их количество;
3) в случае необходимости, приглашает представителей некоммерческих организаций - получателей субсидий на заседания Комиссии.
Оценка заявок получателей субсидий осуществляется Комиссией с применением балльной системы на предмет соответствия заявки следующим критериям оценки.
Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии.
По итогам заседания Комиссия путем голосования определяет:
1) количество получателей субсидий, прошедших отбор, которых должно быть не более 12;
2) объем субсидии, рассчитанный в соответствии с настоящим Порядком, для каждого получателя субсидии, прошедшего отбор.
Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывают все члены Комиссии, присутствовавшие на заседании Комиссии. Протокол заседания Комиссии оформляется в течение трех рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии. Протокол Комиссии направляется в администрацию для принятия решения о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий.Администрация в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня оформления протокола Комиссии, принимает решение в форме распоряжения о предоставлении субсидии.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Основанием для привлечения начальника отдела по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений Управления муниципальной политики и общественных проектов администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ явилось то, что главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, допущено нарушение условий их предоставления.
Протокол по делу об административном правонарушении не содержит обоснование того, что полномочия ФИО1 распространяют свое действие на нее как члена комиссии по предоставлению субсидий за счет бюджетных средств. В нем не приведены специальные полномочия ФИО1 как должностного лица – члена комиссии, не указано, в чем выразились ее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, образующие объективную сторону вмененного в вину правонарушения - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления, почему именно она признана административным органом должностным лицом главного распорядителя, нарушившим условия предоставления субсидий. При этом в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что другие члены комиссии, в том числе председатель комиссии, не наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
Представленная административным органом должностная инструкция начальника отдела по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений Управления муниципальной политики и общественных проектов администрации <адрес> не свидетельствует о том, что именно ФИО1 наделена полномочиями по предоставлению субсидий юридическим лицам как главный распорядитель бюджетных средств. Включение её в состав комиссии о наделении такими полномочиями Покрову не наделяет.
Справка по результатам проведенной проверки социально ориентированных некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсе на предоставление субсидий в 2023 году, подписана начальником управления общественных проектов администрации города ФИО5, которая и председательствовала в комиссии по рассмотрению заявок.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В данном конкретном случае в действиях ФИО1 отсутствует виновное совершение правонарушения, конкретные обстоятельства которого не вменены.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 указанного Кодекса, составляет один год, который истек до дня составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1
Учитывая наличие реабилитирующих оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и истечение срока привлечения к административной ответственности на момент возбуждения дела об административном правонарушении, суд считает необходимым прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Данный вывод коррелирует с п.13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО8, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
Постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд.
Судья А.В.Хуртина