Постановление по делу № 5-12/2025 от 25.09.2025 | Качугский районный суд (Иркутская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

рп. Качуг 25 сентября 2025 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Коновалова И.В.с участием законного представителя администрации Бирюльского сельского поселения главы муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Качугского районного суда Иркутской области, расположенном по адресу: <адрес>, дело № об административном правонарушении, предусмотренным ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Бирюльского сельского поселения, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 38001001, зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил:

В Качугский районный суд Иркутской области поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Бирюльского сельского поселения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией Бирюльского сельского поселения не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела установлено, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее- СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России) - судебный пристав-исполнитель Ф., находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Бирюльского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

-получить в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников;

-представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Исполнительное производство в отношении администрации Качугского городского поселения возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена должнику посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Бирюльского сельского поселения в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, о чем должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлена информация об исполнении решения суда с приложением копий первых страниц проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> На которых отсутствуют сведения об утверждении указанных проектов Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области. Также представлены копии первых страниц экспертных заключений и санитарно-эпидемиологические заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о соответствии требований, установленных в проектных документациях: проекты зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина)для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России № от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Бирюльского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была направлена должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю не представлены документы (сведения), подтверждающие представление на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, о чем составлен соответствующий акт.

Судебным приставом –исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Администрация Бирюльского сельского поселения посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ДД.ММ.ГГГГ была извещена ос оставлении в отношении должника протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Бирюльского сельского поселения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту администрацией Бирюльского сельского поселения не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель Администрации Качугского городского поселения –глава муниципального образования ФИО1 полагала, что оснований для привлечения администрации к административной ответственности не имеется, поскольку администрацией принимались все меры к исполнению решения суда, виновное поведение со стороны администрации отсутствует. Ввиду дотационного характера бюджета по мере поступления денежных средств из бюджета района требования исполнительного документа исполнены поэтапно, выполнена следующая работа в рамках исполнительного документа: по установлению трех поясов зон санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина б/н) для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> выполнены все заключения кадастровым инженером и соответствующий пакет документов ДД.ММ.ГГГГ представлен на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Должностное лицо, судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В связи с изложенным, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1.1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно представленным юридическим лицом сведений следует, что в рамках исполнения исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Бирюльского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники:водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>; получить в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников; представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, администрацией Бирюльского сельского поселения выполнены следующие мероприятия:

ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № составлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам проектной документации проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресу: <адрес> на 10 л.;

ДД.ММ.ГГГГ составлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам проектной документации проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресу: <адрес>

Управлением Федеральной службы Роспотрбенадзора в лице главного государственного санитарного врача Л. выданы соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения в отношении водозаборных скважин № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно представленным законным представителем юридического лица, ввиду отсутствия бюджетных средств, администрацией сельского поселения направлена заявка в адрес начальника Финансового управления МО «Качугский район» на выделение дополнительных денежных средств в бюджет Бирюльского сельского поселения в размере <данные изъяты> руб. для исполнения решения суда в части предоставления проектов на утверждение в Министерство природных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Согласно ответу администрации МО «Качугский район» в связи с несбалансированностью и дефицитностью районного бюджета рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета Бирюльскому сельскому поселению не представляется возможным.

Согласно выписке из казначейского счета в бюджет Бирюльского сельского поселения на разработку проекта ЗСО источника водоснабжения были перечислены денежные средства по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> руб. - ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: <адрес> -ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: <адрес> -ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бирюльского сельского поселения и ИП О. заключены договоры на разработку природоохранной документации –проведение кадастровых работ по формированию графического описания по зонам санитарной охраны скважин с описанием границ и определением координат (зон санитарной охраны трех поясов), подготовке и согласованию пакета документов в Министерстве природных ресурсов для водозаборных скважин по всем трем адресам, срок исполнения договоров определен по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в настоящее время представлены сведения о приеме ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов проектов зон санитарной охраны водозабора поземных вод (скважина) по адресам: <адрес>

Документы по проведению кадастровых работ и по подготовке и согласованию пакета документов в Министерстве природных ресурсов для водозаборных скважин в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта по адресу: <адрес> находятся в стадии исполнения у ИП О., поскольку срок окончания работы не истек.

Исходя из фактических данных дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Бирюльского сельского поселения принимались меры к исполнению исполнительного документа -исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу № в рамках исполнительного производства №, необходимые мероприятия осуществлялись за счет собственных средств, заключительное требование о направлении в Министерство природных ресурсов проектов зон санитарной охраны водозабора поземных вод (скважина) в обозначенный постановлением судебного пристава срок ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в силу объективных обстоятельств, обусловленных в т.ч. длительностью поступления денежных средств и их периодичностью, а также временными затратами по процедуре изготовления санитарно-эпидемилогических заключений и необходимых для этого сопутствующих документов соответствующими специалистами. Таким образом и с учетом приведенного правового регулирования администрация Бирюльского сельского поселения была лишена возможности для исполнения исполнительного документа -исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу № в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации Бирюльского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации Бирюльского сельского поселения состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Коновалова И.В.