Дело № 2а-4932025

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

п. Чегдомын 31 июля 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Рябикиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по установке ограждения контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которой установлено, что в ходе проведения осмотра 21.04.2025 контейнерная площадка, расположенная вблизи дома по адресу по адресу: <адрес>) не оборудована ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 01.11.2023 № утверждены места накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения. Согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения указанная контейнерная площадка находится в собственности администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Прокуратурой района по результатам проведения проверок в 2025 году в деятельности администрации Новоургальского городского поселения выявлялись аналогичные нарушения в отношении вышеуказанной контейнерной площадки. В целях устранения выявленных нарушений в адрес и.о. главы поселения вносилось представление от 22.04.2025, вместе с тем, конкретные меры по устранению нарушений до настоящего времени не предприняты, нарушения по настоящий момент не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в <адрес>

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте в установленном законном порядке в судебное заседание не прибыл, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Согласно представленному отзыву административный ответчик с административным иском согласен, указывает, на то, что администрацией Новоургальского городского поселения будут приняты меры по оборудованию контейнерной площадки вблизи жилого дома <адрес>.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Наряду с этим, согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 04.03.2019 № «Об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения» (с учетом постановления от 01.11.2023 №) утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – реестр площадок) утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – реестр площадок), в который в том числе включена контейнерная площадка (пункт 51), расположенная в <адрес>

В ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района 21.04.2025 были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно территории контейнерных площадок, расположенные в <адрес>) не оборудованы ограждением, препятствующим распространению отходов за пределами контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-15).

В адрес администрации Новоургальского городского поселения прокурором района направлено представление об устранении нарушений, в том числе законодательства требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 22.04.2025 №, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки 21.04.2025. (л.д. 37-43).

Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

Непринятие мер по установке ограждения контейнерной площадки, расположенных в <адрес> влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам, административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ, в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 31.07.2025.

Мотивированное решение суда составлено 31.07.2025.

Судья М.М. Лубякова