Решение по делу № 2А-87/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-87/2023

УИД 44RS0005-01-2022-001348-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Сокоровой Н.А., с участием заместителя Буйского межрайонного прокурора Соловьевой С.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просил: признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения (далее - ЦСП) Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами – организовать вывоз твёрдых коммунальных отходов из д.Малое Молочное Буйского района путём установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным операторам, в срок до 01.06.2023; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома № <адрес> в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №. 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделии или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация Буйского муниципального района Костромской области и ООО «Полигон».

В ходе рассмотрения дела заместитель Буйского межрайонного прокурора Соловьева С.В. уточнила требования, просила суд: признать незаконным бездействие администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2023 устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами - организовать вывоз твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2023 оборудовать специальную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную около дома № <адрес> в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению - санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В судебном заседании заместитель Буйского межрайонного прокурора Соловьева С.В. исковые требования с учётом уточнения поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области, действующая на основании доверенности, ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Из представленного отзыва по уточнённым требованиям следует, что административный ответчик отрицает своё бездействие в отношении непринятия мер к организации вывоза ТКО из д. Малое Молочное Буйского района; срок на оборудование специальной контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной около дома № <адрес> до 01.06.2023 считает недостаточным по следующим основаниям: за 2022 год в доход бюджета ЦСП поступило 36 900,2 тыс. руб., в том числе собственные доходы 18 533,0 тыс. руб. или 50,2% в объёме доходов бюджета муниципального образования, из них акцизы по подакцизным товарам (ГСМ) 3 375,8 тыс. руб. Без учёта акцизов по подакцизным товарам доля собственных доходов составляет 15 157,2 тыс.руб. или 41,1% в общем объеме доходов бюджета; безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) 18 367,2 тыс. руб. или 49,8% в объёме доходов бюджета муниципального образования. На 01.01.2023 кредиторская задолженность составила 4 241,2. руб., в том числе просроченная 3 060,3 тыс. руб. Кредиторская задолженность по жизненно необходимым услугам: теплоснабжение, электроснабжение учреждений -3 696,0 тыс. руб.; работы и услуги по содержанию зданий учреждений - 500,7 тыс. руб.; услуги связи - 26,2 тыс. руб. Результат исполнения бюджета за 2022 год - дефицит в сумме 4044,1 тыс. руб. Бюджет ЦСП на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (с изменениями) утвержден и составляет: общий объём доходов бюджета ЦСП в сумме 46 437,5 тыс. руб., в том числе объём собственных доходов - 19 397,0 тыс. руб. (41,8% в общем объеме доходов местного бюджета), безвозмездных поступлений в сумме 27 040,5 тыс. руб., что составляет 58,2% в объеме доходов бюджета муниципального образования. Общий объём расходов бюджета ЦСП в сумме 50 706,2 тыс. руб.; Дефицит бюджета ЦСП в сумме 4 268,7 тыс.руб. Бюджет ЦСП на 2023 год не сбалансирован на 8 520 тыс.руб. В бюджете не предусмотрены бюджетные ассигнования на оплату кредиторской задолженности, на работы и услуги по содержанию зданий учреждений, текущий ремонт оборудования на ремонт сетей уличного освещения, приобретения запасных частей и хозтоваров, на налог на имущество, транспортный налог, коммунальные услуги незаселенных муниципальных квартир и т.д. Бюджетные ассигнования на оплату услуг на отпуск тепловой энергии запланированы по 31.05.2023, на заработную плату и оплату страховых взносов на 9 месяцев 2023 года. На 01.04.2023 просроченная кредиторская задолженность составила 5 300,2 тыс.руб., в том числе пожизненно необходимым услугам: теплоснабжение учреждений - 4 568,3 тыс. руб.; работы и услуги по содержанию зданий учреждений - 578,6 тыс. руб. Дополнительный источник поступлений в местный бюджет отсутствует. Кроме того административный ответчик имеет обязанности по исполнению в срок решений Буйского районного суда: по делу № 2а-516/2020 - создать места накопления ТКО в срок до июля 2023 года; по делу №2-708/2022 - провести ремонтные работы в срок до 01.06.2023; по делу № 2а-123/2023 - обеспечить искусственным освещением проезжую часть ул.Октябрьской революции в п.Корёга в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу. В связи с указанными обстоятельствами административный ответчик просит установить срок на оборудование специальной контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной около дома №<адрес> до ноября 2023 года.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Полигон» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала административный иск, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации Буйского муниципального района Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в суд представителя не направил; представлено заявление, из которого следует, что решения по делу оставляет на усмотрение суда; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, участников дела, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) сформулированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с частью 4 ст. 13.4 ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039) установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что администрацией ЦСП Буйского муниципального района Костромской области в д. Малое Молочное Буйского района определена схема размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории ЦСП Буйского муниципального района Костромской (Приложение к распоряжению главы администрации ЦСП поселения от 02.07.2021 № 87-р).

Собственником двух мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д. Малое Молочное является ЦСП Буйского муниципального района Костромской области.

В нарушение требований ст. 14 ФЗ № 131, ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89, п. 12 Постановления № 1039 в схеме размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ЦСП Буйского муниципального района Костромской области (Приложение к распоряжению главы администрации ЦСП от 02.07.2021 № 87-р) отражены недостоверные сведения, так на схеме по адресу: д. Малое Молочное (58.464191, 41.477964) на контейнерной площадке расположены два контейнера, тогда как по факту имеется один.

Наличие обращений жителей д. Малое Молочное, а также факта, что контейнер, расположенный около дома № <адрес> перевёрнут вверх дном, свидетельствует о том, что вывоз твёрдых бытовых отходов из указанного населенного пункта не осуществляется, что свидетельствует о нарушении положений ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ст. 13 ФЗ № 89 указаны требования к местам (площадкам) накопления отходов. Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колёсиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Таким образом, на момент проведения проверки администрацией ЦСП специальная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная около дома № <адрес>), надлежащим образом не оборудована, вывоз твёрдых коммунальных отходов на территории д. Малое Молочное не организован, что влечёт за собой нарушение прав граждан и организаций на надлежащее оказание коммунальных услуг.

Заместителем межрайонного прокурора в связи с выявленными нарушениями главе администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области 06.10.2022 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

24.10.2022 главой администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области дан ответ, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено. Действительно, на основании распоряжения главы администрации ЦСП №135-р от 05.10 2022 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения», в д.Малое Молочное <адрес> установлен один контейнер. Названный контейнер находится в перевернутом виде, поскольку для открытия услуги по обращению с твёрдыми коммунальными услугами ООО «Полигон» запросил у администрации ЦСП информацию, позволяющую идентифицировать собственников помещений в населенном пункте д. Молочное: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений. Сведения о собственниках, а именно сведения о фамилии, имени, отчестве в соответствии со ст.ст. 6 и 7 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2009 г. «О персональных данных» администрация Центрального сельского поселения предоставить не имеет возможности в связи с отсутствием письменных согласий граждан на использование их персональных данных. Услуга по обращению с ТКО предоставляется ООО «Полигон». Данные сведения ООО «Полигон» может запросить самостоятельно через ГИС ЖКХ, портал Росреестра и в других ресурсоснабжающих организациях самостоятельно. Администрация ЦСП, в свою очередь, обращалась в Буйскую межрайонную прокуратуру за разъяснениями о правомочности предоставлении персональных данных ресурсоснабжающим организациям и региональному оператору ООО «Полигон».

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемо федеральными органами государственной власти, органами государственно! власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органам (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иным муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическим лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в то числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использован и таких средств, если обработка персональных данных без использования таки средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-Ф «О персональных данных», обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том чист в случае: обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных (пункт 5 указанной части).

В силу п.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм следует, что персональные данные лиц, с которыми региональным оператором может быть заключён договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае, указанном в п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», могут быть предоставлены региональному оператору лицом, осуществляющим администрирование многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 3.1 ст.45 ЖК РФ.

На момент обращения с данным административным иском в суд не требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области.

До настоящего времени данные вопросы административным ответчиком не решены, каких-либо реальных мер для их решения не предпринимается; доказательств обратного суду не представлено. Отсутствие достаточного финансирования не является объективной уважительной причиной невыполнения требований действующего законодательства.

Принимая во внимание выше изложенное, то, что обоснованность доводов прокурора подтверждена исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный административным истцом – в срок до 01 июня 2023 года, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению указанных работ. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до 01 июня 2023 года.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, административный ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома №<адрес>) в соответствии с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений - в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года

Судья Н.В. Большакова