Дело № 2-1949/2022
УИД: 27RS0002-01-2022-0025498-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи А.А. Бойко, при секретаре Гвоздевой А.Е.,
с участием истца - помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Региоснаб» о разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к АО «Региоснаб» о разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации, в обоснование указал, что лицензией на право пользования недрами № АО «Региоснаб» предоставлено право добычи гравийно-галечного материала на участке недр расположенном в 1<адрес>. 31.12.2021 срок действия лицензии истец, в установленном порядке обществом не продлялся. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка совместно со специалистами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в ходе которой установлено, что Обществом с администрацией муниципального района им. Лазо Хабаровского края заключен договор аренды земельного участка от 30.07.2021 № 107/21с кадастровым номером № с целью недропользования, сроком до 31.12.2022г. В соответствии с п. 4.5.1 приложения № 1 к лицензии № до истечения срока действия лицензии недропользователь обязуется завершить рекультивацию земельных участков, других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами и привести их в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Вместе с тем, 07.09.2022 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного природоохранной прокуратурой совместно со специалистами главного управления установлено, что в границах географических координат:
№№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ пользование недрами на момент осмотра не осуществлялось, наблюдаются котлованы, наполненные сточными (дождевыми) водами, следы механического оборудования, гусеничные ленты, зубья экскаваторных ковшей, по контуру карьера наблюдаются покрытия травянистыми растениями навалы грунта, предположительно образованные в результате выемки грунта из внутренней части котлована, работы по рекультивации земельного участка не ведутся. Согласно ответу от 30.08.2022 № № обществом прекращена деятельность по добыче полезных ископаемых по лицензии № на территории района им. Лазо, проводится работа по заключению договора на разработку проекта рекультивации. В администрацию муниципального района им. Лазо, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проект рекультивации нарушенных земель от общества не поступал. Таким образом, обществом проект рекультивации указанного земельного участка не разработан, рекультивация не проведена. 06.09.2022 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору общества внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, обществом не приняты.
Просит обязать АО «Региоснаб» разработать в установленном законом порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, и провести мероприятия по его рекультивации в границах географических координат:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ для восстановления нарушенных земель, в срок до 31.05.2023 года.
06 октября 2022 года гражданское дело передано протоколом распределения дел от судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Якимовой Л.В. на рассмотрение судье Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик, извещенный надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился.
Исследовав пояснения лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее, Закона) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Одним из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со ст. 3 Закона является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8 абз. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»).
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставлениенедрвпользование,втомчислепредоставлениеихвпользованиеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условияпользованиянедрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Согласно п.п 6,8,10,14,15 Правил (Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации, ЛеснымкодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.
Лицензией на право пользования недрами № АО «Региоснаб» предоставлено право добычи гравийно-галечного материала на участке недр расположенном в <адрес>
31.12.2021 срок действия лицензии истец, в установленном порядке обществом не продлевался.
05.09.2022г. Хабаровский межрайонного природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка совместно со специалистами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в ходе которой установлено, что Обществом с администрацией муниципального района им. Лазо Хабаровского края заключен договор аренды земельного участка от 30.07.2021 № 107/21 с кадастровым номером № с целью недропользования, сроком до 31.12.2022г.
В соответствии с п. 4.5.1 приложения № 1 к лицензии № до истечения срока действия лицензии недропользователь обязуется завершить рекультивацию земельных участков, других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами и привести их в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Вместе с тем, 07.09.2022 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № проведенного природоохранной прокуратурой совместно со специалистами главного управления установлено, что в границах географических координат:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ пользование недрами на момент осмотра не осуществлялось, наблюдаются котлованы, наполненые сточными (дождевыми) водами, следы механического оборудования, гусеничные ленты, зубья экскаваторных ковшей, по контуру карьера наблюдаются покрытия травянистыми растениями навалы грунта, предположительно образованные в результате выемки грунта из внутренней части котлована, работы по рекультивации земельного участка не ведутся.
Согласно ответу АО «Региоснаб» от 30.08.2022 № № обществом прекращена деятельность по добыче полезных ископаемых по лицензии № на территории района им. Лазо, проводится работа по заключению договора на разработку проекта рекультивации.
В администрацию муниципального района им. Лазо, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проект рекультивации нарушенных земель от общества не поступал.
Таким образом, обществом проект рекультивации указанного земельного участка не разработан, рекультивация не проведена. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Региоснаб» 06.09.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона обществом не приняты.
Выявленные факты нарушений требований законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает возможным требование прокурора о возложении обязанности на АО «Региоснаб» разработать в установленном законом порядке проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, и провести мероприятия по его рекультивации в границах географических координат:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№", для восстановления нарушенных земель удовлетворить, установив срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Региоснаб» о разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации,- удовлетворить.
Обязать АО «Региоснаб» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации земель в границах географических координат:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 22 ноября 2022 года.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Бойко А.А.
Оригинал решения подшит в деле № 2-1949/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: Гвоздева А.Е.