Дело № 2а-1081/2025

18RS0023-01-2025-000378-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

19 сентября 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Горбушина А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 <данные изъяты> – ФИО1 к начальнику Управления образования г. Сарапула ФИО2, Управлению образования города Сарапула, Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования следующим.

Административный истец обратился к административным ответчикам с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Так, представленный ответ дан не по существу поставленных в обращении вопросов, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ и п.1,2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Не приняв решение по предложению, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 и Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в РФ Года защитника Отечества».

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказания социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать виновные органы и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное решение, действие (бездействие) устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены начальник Управления образования Администрации г. Сарапула ФИО2, Управление образования Администрации г. Сарапула, Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Ранее от представителя административного ответчика Управления образования г. Сарапула поступил отзыв на административное исковое заявление. В отзыве просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что предложение ФИО3 направлено по платформе обратной связи в Управление образования Администрации г. Сарапула, так как тема при обращении указана «образование». Кроме того, само обращение не содержит каких-либо просьб и жалоб, поэтому ответ был дан общий.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 25.01.2025 ФИО3 направила в адрес Администрации г. Сарапула письмо, содержащее в себе выдержки из речи Президента России на заседании Российского организационного комитета Победы 15.01.2025. Приложением к письму, в том числе явилось предложение о взаимодействии органа местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности ФИО3 в части организации добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и реализации специальных программ.

Указанное предложение предусматривает возможность организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Управлением образования Администрации г. Сарапула дан ответ о реализации утвержденного плана мероприятий на 2025 год к празднованию 80-тилетия Великой Отечественной войне и Года защитника Отечества.

Рассматривая административные исковые требования, суд исходит и следующего.

В соответствии с подпунктом 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования), пунктами 2 и 3 которых предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела, предложение ФИО3 направлено в Администрацию г. Сарапула посредствам информационной системы «Платформа обратной связи». При этом в графе категория ФИО3 указала «образование», в виду чего предложение ФИО3 автоматически направлено в Управление образования Администрации г. Сарапула, по результатам рассмотрения которого дан ответ.

При этом, федеральная информационная система Платформа обратной связи (далее по тексту - ПОС), действующая на основе постановления Правительства РФ от 10.11.2020 №1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», создана на основании поручения Президента РФ для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения.

Платформа обратной связи позволяет гражданам через форму на портале Госуслуг, мобильное приложение «Госуслуги», а также виджеты на сайтах органов власти субъектов РФ направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по широкому спектру вопросов, а также участвовать в опросах, голосованиях и общественных обсуждениях. Пилот по ее внедрению начался в 2019 году.

Платформа обратной связи включает в себя четыре основных компонента:

- сообщения/обращения граждан,

- опросы и голосования по инициативам органов власти и местного самоуправления,

- инциденты в социальных сетях, подразумевающие поиск проблемных сообщений и реагирование на них органами власти,

- а также госпаблики, которые предполагают централизованное управление аккаунтами в соцсетях и мессенджерах с возможностью модерации и построения контент плана.

Основная цель платформы - быстрое решение актуальных проблем граждан. Она позволяет получать объективную информацию об актуальных проблемах, волнующих граждан, и принимать необходимые меры для их решения. В целом ПОС обеспечивает единый стандарт подачи обращений граждан в органы власти и организации.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ от 2 мая 2006 года).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральным и конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № №59-ФЗ от 2 мая 2006 года граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из текста письма ФИО3, оно носит информационный характер и содержит общую информацию об организации добровольческой (волонтерской) деятельности.

На указанное письмо Управлением образования Администрации г. Сарапула в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 года, 5.02.2025 дан ответ.

Таким образом, проанализировав установленные выше по делу обстоятельства в их взаимосвязи с приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что письмо не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года, в связи с чем не являлось предложением, подлежащим рассмотрению в установленном Общими требованиями порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в нем вопросов.

Одним из приложений к письму являлось предложение о взаимодействии просительная часть которого содержит просьбу о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, поскольку письмо от 25.01.2025 с приложением направлено в Администрацию г. Сарапула с пометкой категории «образование» посредством информационной системы ПОС, являющейся платформой для быстрого реагирования вопрос-ответ, участия в опросах, направление указанного письма по компетенции в орган местного самоуправления либо его главе для принятия решения по предложению о взаимодействии (из приложения к письму) Управлению образования Администрации г. Сарапула не представилось возможным.

Таким образом, поскольку административным истцом обращение (предложение) к административным ответчикам направлено не в установленном законом порядке, бездействие должностных по направлению ответа административному истцу нельзя признать незаконным.

Кроме того, суд отмечает, что Указом Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями, бездействием, решением в указанной выше части прав и законных интересов административного истца не приведено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО3 <данные изъяты> – ФИО1 к начальнику Управления образования г. Сарапула ФИО2, Управлению образования города Сарапула, Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконными решения, действий (бездействия) о взаимодействии (отказе во взаимодействии) по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Председательствующий А.Б. Горбушин