Решение по делу № 2А-5978/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-5978/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003617-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах муниципального района «Оловяннинский район» и неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края Государственной ветеринарной службе Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Процессуальный истец, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края. Обязать Правительство Забайкальского края до 01.03.2024 принять меры по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края, а именно бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территориях: сельского поселения «Долгокычинское», сельского поселения «Мирнинское», сельского поселения «Хара-Быркинское», сельского поселения «Улан-Цацыкское», сельского поселения «Булумское», городского поселения «Калангуйское», сельского поселения «Единенское» (с. Единение), сельского поселения «Бурулятуйское», сельского поселения «Улятуйское» (с. Улятуй), сельского поселения «Улятуйское» (с. Аренда), сельского поселения «Единенское» (с. Караксар), сельского поселения «Единенское» (с. Заря).

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края законодательства, в ходе которой установлено следующее. На территории муниципального района «Оловяннинский район» расположено 22 скотомогильника, из них 1 сибиреязвенный, 6 скотомогильников поставлены на кадастровый учет. Из общего количества скотомогильников лишь один, расположенный на территории городского поселения «Ясногорское», соответствует ветеринарно-санитарным правилам утилизации и уничтожения отходов и оформлен в собственность администрации городского поселения «Ясногорское» для дальнейшей передачи Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Из 22 скотомогильников на кадастровый учет поставлены лишь 6, расположенные в городском поселении «Ясногорское», сельском поселении «Яснинское», сельском поселении «Уртуйское», сельском поселении «Хада-Булакское», сельском поселении «Степнинское», сельском поселении «Долгокычинское», городском поселении «Оловяннинское».

Согласно действующему законодательству обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений) возложена на Правительство Забайкальского края и Государственную ветеринарную служб} Забайкальского края. Установление собственника биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

В мае 2022 года в ходе проверки, проведенной ГБУ «Оловяннинская СББЖ», администрацией муниципального района «Оловяннинский район» выявлены многочисленные нарушения при содержании скотомогильников.

Согласно акту обследования от 11 мая 2022 г. № 1 в сельском поселении «Долгокычинское» скотомогильник, расположенный в 3 км от с. Долгокыча, находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует траншея (включен в реестр муниципальной собственности).

Согласно акту обследования от 11 мая 2022 г. № 2 в сельском поселении «Бурулятуйское» скотомогильник расположен в 3 км на юго-запад от с.Бурулятуй, отсутствует ограждение, выездные ворота, траншеи, аншлаг, навес, помещение для хранения инвентаря, нет подъездных путей, постановление об отводе земельного участка отсутствует, траншея эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 5 в сельском поселении «Булумское» скотомогильник расположен на северо-востоке в 4 км от с. Булум, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует люк, ограждение, выездные ворота, навес, аншлаг, траншея, постановление об отводе хмельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 13 мая 2022 г. № 6 в сельском поселений «Улятуйское» скотомогильник расположен на северо-западе в 2 км от с. Улятуй, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение, навес, въездные ворота, аншлаг, траншея, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 7 в сельском поселении «Уртуйское» скотомогильник расположен на западе в 600 м от с. Уртуй, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует люк, ограждение, въездные ворота, навес, аншлаг, траншея, яма эксплуатируется (включен в реестр муниципальной собственности).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 8 в сельском поселении «Мирнинское» скотомогильник расположен на юго-западе в 1000 м от ст. Мирная, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение колючей проволокой, отсутствует навес, аншлаг, траншеи, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 13 мая 2022 г. № 12 в сельском поселении «Единенское» скотомогильник расположен на юго-восток в 2 км от с. Единение, на момент обследования находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует навес, аншлаг, траншеи, ограждение, въездные ворота, постановление об отводе земельного участка отсутствует (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 13 мая 2022 г. № 13 в сельском поселении «Единенское» скотомогильник расположен на востоке в 3 км от с. Верхний Шаранай на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует навес, аншлаг, траншеи, ограждение, въездные пути, ворота, постановление об отводе земельного участка отсутствует (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 17 в сельском поселении «Улан-Цацыкское» скотомогильник расположен на северо-восток в 6 км от с. Улан-Цацык, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение, въездные ворота, отсутствуют люк, навес, аншлаг, траншея, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 18 в сельском поселении «Хара-Быркинское» скотомогильник расположен на северо-западе в 3 км от с. Хара-Бырка, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение, отсутствует люк, въездные ворота, навес, аншлаг, траншея, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 16 мая 2022 г. № 19 в сельском поселении «Аренднинское» скотомогильник расположен на западе в 3 км от с. Аренда, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение сплошным забором, отсутствует люк, траншея, въездные ворота, аншлаг, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 11 мая 2022 г. № 20 в сельском поселении «Долгокычинское» сибиреязвенное захоронение расположено в пади Кацегер на юго-восток от с. Долгокыча в 2 км, животноводческих стоянок нет, установлена табличка с надписью «сибирская язва - 1978 г.», огорожено колючей проволокой, местность возвышена, угрозы подтопления нет (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 21 в сельском поселении «Уртуйское» скотомогильник расположен на западе в 600 м от с. Уртуй, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует люк, ограждение, въездные ворота, навес, аншлаг, траншеи, яма эксплуатируется (включен в реестр муниципальной собственности).

Согласно акту обследования от 16 мая 2022 г. № 22 в сельском поселении «Единенское» (с. Караксар) скотомогильник расположен на северо-востоке в 3 к.м от с. Караксар, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, отсутствует навес, траншеи, люк, аншлаг, имеется ограждение, постановление об отводе земельного участка отсутствует (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 16 мая 2022 г. № 23 в сельском поселении «Единенское» (с. Заря) скотомогильник расположен на юг в 4 км от с. Заря, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение, отсутствует навес, траншея, аншлаг, постановление об отводе земельного участка отсутствует, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Согласно акту обследования от 12 мая 2022 г. № 9 в сельском поселении «Хада-Булакское» скотомогильник расположен на северо-западе в 3 км. От ст. Хада-Булак, на момент осмотра находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение, отсутствует люк, въездные ворота, навес, аншлаг, траншея, яма эксплуатируется (не поставлен на кадастровый учет).

Дальнейшее несоблюдение требований федерального законодательства может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов разными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Правительством Забайкальского края не принимается необходимых мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края, бесхозяйные скотомогильники и скотомогильники, находящиеся в собственности администраций сельских поселений, в том числе содержащих сибиреязвенные захоронения, не соответствуют требованиям ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил.

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края, Государственной ветеринарной службы Забайкальского края – ФИО4, в судебном заседании иск полагала необоснованным, указала на то, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства. Отношения в области обращения с биологическими отходами не подлежат регулированию Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закона № 7-ФЗ) и «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закона № 89-ФЗ).

Основная масса правовых актов, на которые ссылается административный истец, являются недействующими на территории Российской Федерации, признанными утратившими силу, а именно:

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 184-ФЗ) - утратил силу 01.01.2023 г.;

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 г. № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» - утратило силу 01.09.2021 г.;

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 г. № № - утратили силу 01.01.2021 г.

Учитывая, что правовые нормы, которыми истец мотивирует свои требования утратили законную силу, как таковое обоснование данного искового заявления отсутствует, в связи с чем доводы истца не могут являться основанием для выдвижения исковых требований.

Отсутствуют основания для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности признать право собственности на все указанные в исковом заявлении скотомогильники (биотермические ямы), так как действующее законодательство не содержит императивные нормы, предписывающие такую обязанность.

Указанные в исковом заявлении скотомогильники биотермические ямы) не зарегистрированы в реестре муниципальной собственности, в связи с чем не представляется возможным принять меры по их обращению в собственность Забайкальского края.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Иного способа вовлечения бесхозяйных недвижимых вещей в гражданский оборот, кроме как с помощью заявления органа местного самоуправления о признании права муниципальной собственности на такую вещь, законом не предусмотрено.

В целях организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, распоряжением Правительства Забайкальского края от 18.06.2021 г. № 151-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников (биотермических ям), согласно которому оформление скотомогильников (биотермических ям) в собственность Забайкальского края осуществимо исключительно после признания права муниципальной собственности на данные скотомогильники.

Кроме того, к принятию в собственность Забайкальского края допускаются скотомогильники (биотермические ямы), отвечающие требованиям действующего законодательства и имеющие на своей территории объекты недвижимости в виде биотермических ям, подлежащие восстановлению или обустройству.

Согласно представленным актам обследования от 2022 года на участках местности, расположенных в 3 км на юго-западе от с. Бурулятуй сельского поселения «Бурулятуйское», на северо-востоке в 4 км от с. Булум сельского поселения «Булумское», на северо-западе в 2 км от с. Улятуй сельского поселения «Улятуйское», на востоке в 3 км от с. Верхний-Шаранай сельского поселения «Единенское», на северо-востоке в 3 км от с. Караскар сельского поселения «Единенское», на юге в 4 км от с. Заря сельского поселения Единенское», установлено отсутствие скотомогильников, как таковых, включающих в себя объекты недвижимости и соответствующие требованиям действующего законодательства, которые Правительство Забайкальского края могло бы принять в собственность. Фактически данные участки местности представляют собой невозделанные участки земли в виде открытых не оборудованных площадок с земляными ямами. Также не могут быть признаны скотомогильниками (биотермическими ямами) следующие участки местности, имеющие на своей территории объекты, предназначенные для захоронения, расположенные: на территории сельского поселения «Долгокычинское» в 3 км отс. Долгокыча, объект - железная бочка на поверхности земли; - на территории сельского поселения «Уртуйское» на западе в 600 м отс. Уртуй, объект - бетонированная яма; на территории сельского поселения «Мирнинское» на юго-западе в 1000 м от ст. Мирная, объект - бывший военный бункер; - на территории сельского поселения «Единенское» на юго-востоке в 2 км от с. Единение, объект - наполовину закопанная металлическая бочка; - на территории сельского поселения «Улан-Цацыкское» на северо-востоке в 6 км от с. Улан-Цацык, объект - железная бочка; - на территории сельского поселения «Хара-Быркинское» на северо-западе в 3 км от с. Хара-Бырка, объект - наполовину закопанная железнаябочка; - на территории сельского поселения «Арендинское» на западе в 3 км от с. Аренда, объект - наполовину закопанная железная бочка; - на территории сельского поселения «Хада-Булакского» на северо-западе в 3 км от ст. Хада-Булак, объект - бетонированная яма; - на территории сельского поселения «Калангуйское» на западе в 2 км от с. Калангуй, объект - наполовину закопанная железная бочка.

Данные объекты недвижимости не оборудованы как биотермические ямы, а по своей сути являются емкостями, не обеспечивающими биотермический процесс и гидроизоляцию. С точки зрения ветеринарно-санитарного законодательства, все вышеназванные участки, именуемые как скотомогильники, являются биологически опасными объектами и представляют собой угрозу распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем, вышеназванные участки местности, не подлежащие ремонту или обустройству, должны быть ликвидированы.

01.01.2021 г. вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 г. № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее - Правила № 626), которым строительство и ввод в эксплуатацию скотомогильников или отдельно стоящих биотермических ям запрещен.

Согласно п. 24 Правил № 626 утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 г. включительно. Захоронение в скотомогильниках или отдельно стоящих геотермических ямах является альтернативным способом утилизации Теологических отходов, в случае невозможности применения способа сжигания биологических отходов.

Таким образом, при тех обстоятельствах, что скотомогильники, в том числе подлежащие восстановлению или обустройству, на всех вышеназванных участках местности отсутствуют, а строительство новых объектов согласно действующему законодательству запрещено, оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности принять в собственность Забайкальского края необорудованные земельные участки не имеется.

Ходатайствовала о проведении строительно-технической экспертизы с целью обследования указанных в иске захоронений и подтверждения доводов о том, что указанные в иске захоронения не относятся скотомогильникам. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства о проведении строительно-технической экспертиза отказано: состояние указанных в иске захоронений никто не оспаривает, подтверждено актами обследования.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на территории Оловяннинского муниципального района Забайкальского края расположено 22 скотомогильника, из них 1 сибиреязвенный, 6 скотомогильников поставлены на кадастровый учет. Из общего количества скотомогильников лишь один, расположенный на территории городского поселения «Ясногорское», соответствует ветеринарно-санитарным правилам утилизации и уничтожения отходов и оформлен в собственность администрации городского поселения «Ясногорское» для дальнейшей передачи Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено, что содержание скотомогильников не отвечает требованиям законодательства, при этом в нарушение закона скотомогильники на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, за их техническим состоянием никто не следит. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости скотомогильники отсутствуют.

Согласно актам обследований вышеперечисленные скотомогильники не отвечают требованиям санитарно-ветеринарного законодательства.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2).

Федеральный закон N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

В пункте 49 "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года N 643-ст) под скотомогильником понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил от 26 октября 2020 года N 626, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, действовавших до указанной даты, к полномочиям органов местной администрации были отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения и муниципального района, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников к их полномочиям не отнес (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, не относящейся к вопросам организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопреки доводам представителя административных ответчиков, суд приходит к выводу, что содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено, а отнесено к ведению соответствующего субъекта Российской Федерации.

Суд также относится критически к доводам представителя ответчиков об обратном со ссылкой на возможность постановки скотомогильников на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшего принятия их в собственность муниципального образования.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений пункта 13 Положения о Правительстве Забайкальского края. Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений) возложена на Правительство Забайкальского края и Государственную ветеринарную службу Забайкальского края.

Однако Правительством Забайкальского края и Государственной ветеринарной службой Забайкальского края не принимается необходимых мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Забайкальского края, в собственность Забайкальского края, что бесхозяйные скотомогильники и скотомогильники, находящиеся в собственности администраций сельских и городских поселений, в том числе содержащих сибиреязвенные захоронения, не соответствуют требованиям ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административных истцов обязанности принять меры по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района в собственность Забайкальского края.

Вступление в силу с 01.01.2021 года Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года N 626, и утрата силы Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, не свидетельствует об освобождении административных ответчиков от возложенной судом обязанности по приведению скотомогильников в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников.

Таким образом, суд, выяснив значимые обстоятельства дела, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований до 01.03.2024 г., с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Оловяннинского района в интересах муниципального района «Оловяннинский район» и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, Государственной Ветеринарной службы Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края.

Обязать Правительство Забайкальского края, Государственную Ветеринарную службу Забайкальского края до 01.03.2024 принять меры по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края, а именно бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территориях: сельского поселения «Долгокычинское», сельского поселения «Мирнинское», сельского поселения «Хара-Быркинское», сельского поселения «Улан-Цацыкское», сельского поселения «Булумское», городского поселения «Калангуйское», сельского поселения «Единенское» (с. Единение), сельского поселения «Бурулятуйское», сельского поселения «Улятуйское» (с. Улятуй), сельского поселения «Улятуйское» (с. Аренда), сельского поселения «Единенское» (с. Караксар), сельского поселения «Единенское» (с. Заря).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А. Маркова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.