Судья Хромова А.А. Дело № 7-330/2023

РЕШЕНИЕ

5 октября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Промбезопасность» на решение судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года,

установил:

постановлением № заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору Рева В.А. от 26 апреля 2023 года ООО «Промбезопасность» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Промбезопасность» обратилось с жалобой на указанное постановление в районный суд.

Решением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе в Новосибирский областной суд ООО «Промбезопасность» указывает, что в отношении Общества не проводились какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия или проверки, поскольку проверка имела место в отношении ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан», составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Промбезопасность» незаконно.

Уполномоченным лицом не было проведено ни одного контрольного (надзорного) действия для проверки работоспособности резервного питания, соответствующие протоколы отсутствуют. Напротив, подтверждением, что на момент проведения технического обслуживания рассматриваемых противопожарных систем резервное питание было исправно, является журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту №2022.222664.

При этом указывает, что правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Таким правообладателем является ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан», а не Общество. Объем работ, возложенных на ООО «Промбезопасность», определяется исходя из договора №2022.222664 от 20 декабря 2022 года, в котором отсутствуют работы по ежегодному проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушения по монтажу кабелей АПС и СО на объекте допущены иной организацией, Общество данные работы не выполняло.

Указывает, что Общество не относится к лицам, которые в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» несут ответственность за нарушения таких требований.

При этом полагает, что в связи с наличием у Общества лицензии МЧС России на монтаж, ремонт и техническое обслуживание систем противопожарной защиты, административный орган в случае наличия достаточных оснований должен был составить протокол по соответствующей части статьи 14.1 КоАП РФ, а не по статье 20.4 КоАП РФ.

Заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда признать незаконными и отменить, прекратить производство по делу.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

По ходатайству ООО «Промбезопасность» дело назначалось к слушанию на 25 сентября 2023 года с использованием системы видеоконференцсвязи Советского районного суда города Омска, на которое представитель ООО «Промбезопасность» не явился. В судебном заседании было опрошено должностное лицо МЧС России Рева В.А., который поддержал решение суда.

В судебном заседании 5 октября 2023 защитник ООО «Промбезопасность» Сержанова В.С. доводы жалобы поддержала.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 закона).

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ № 1479), которые действуют с 1 января 2021 г. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 23 марта 2023 года в 12-00 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 при проведении плановой выездной проверки в отношении ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, установлено, что при проведении работ по техническому обслуживанию средств противопожарной защиты объекта (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) по вышеуказанному адресу, на основании договора на оказание услуг № 2022.222664 от 20.12.2022 юридическое лицо ООО «Промбезопасность» допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (не работает резервное питание системы пожарной сигнализации) - нарушен пункт 54 ППР РФ № 1479;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей) (проектная документация 2005 года) - нарушен пункт 54 ППР РФ № 1479;

- на объекте защиты допускается совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном замкнутом канале строительной конструкции. Нарушены статьи 4, 5, 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункт 6.6 СП 6.13130 2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и иных доказательств ООО «Промбезопасность» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, оставляя без удовлетворения жалобу юридического лица, исходил из того, что Общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности согласно договору на оказание услуг и как лицо, имеющее соответствующую лицензию, и несет обязательство по техническому обслуживанию и устранению выявленных неисправностей.

С выводами судьи согласиться не могу.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

ООО «Промбезопасность» привлечено к административной ответственности на основании договора на оказание услуг № 2022.222664 от 20.12.2022, заключенного с ГАУ СО НО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан», как исполнитель услуг.

Предметом договора является оказание услуг по техническому обслуживанию, ППР и текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), системы видеонаблюдения (СВН), системы контроля и управления доступом (СКУД), охранной сигнализации (ОС), по заданию заказчика в соответствии с описанием предмета закупки (приложение № 1 к договору) и на условиях, предусмотренных договором.

ООО «Промбезопасность» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

В силу положений пункта 15 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору Рева В.А. от 2.03.2023 №, проведена в отношении здания, помещений объекта защиты по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, правообладателем объекта защиты – здания с помещениями, в котором находятся системы противопожарной защиты, обслуживание которых по договору осуществляет ООО «Промбезопасность», является ГАУ СО НО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан».

В силу вышеуказанных положений статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ООО «Промбезопасность» не относится к лицам, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии с положениями Правил противопожарного режима №1479 требования правил адресованы руководителям организаций объекта защиты.

Кроме того, в отношении ООО «Промбезопасность» никаких контрольно-надзорных мероприятий не проводилось, общество не было извещено о проведении таких мероприятий, представитель общества в проверке участия не принимал.

В силу положений пункта 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

ООО «Промбезопасность» в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ГАУ СО НСО «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» контролируемым лицом не является, правообладателем объекта защиты либо лицом, которое уполномочено владеть или распоряжаться имуществом, также не является.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что ООО «Промбезопасность» не является лицом, ответственным на соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, в отношении него не проводилось контрольно-надзорных мероприятий, является лицензируемым лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области монтажа и обслуживания систем противопожарной защиты, постановление должностного лица и судебный акт подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору Рева В.А. от 26 апреля 2023 года, решение судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 26 июня 2023 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева