Решение по делу № 2А-289/2023 от 29.03.2023 - о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

копия

№а- 289-22

УИД 62RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 29 марта 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коргутова Д.И.,

при секретаре Лысак Н.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в отсутствии ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны сооружений артезианской скважины и водонапорной башни по адресу: <адрес> №) и обязать администрацию МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения сооружений артезианской скважины и водонапорной башни - огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны сооружений артезианской скважины и водонапорной башни по адресу: <адрес> (№ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в соответствии с подп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Согласно требованиям пункта 1.4, 1.7, 1.11, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально. Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунальной хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьей поясов зоны санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5). Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 1.17). Территория первого пояса ЗСО, в том числе, должна быть ограждена и обеспечена охраной (п. 3.2.1.1). Согласно п. 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1. В соответствии с пунктом 15.4 Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м. - глухое и на 0,5 м. - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. Согласно п. 15.5 Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, на площадках водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса должны предусматриваться технические средства охраны, в том числе охранное освещение по периметру ограждения. Для площадок станций водоподготовки с зоной санитарной охраны первого пояса должен приниматься полный объем технических средств охраны; для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен - ограждение согласно п. 15.4 Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и охранное освещение; для площадок сооружений забора подземной и поверхностной воды и насосных станций первого подъема, а также для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен, размещаемых на предприятиях, территория которых имеет ограждение и сторожевую охрану, - ограждение, предусмотренное п.15.4. Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. В силу п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м.- при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин. В соответствии с п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений - не менее 15 м. Статьи 2, 3, 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» предусматривают, что одним из основных принципов и направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Проведенной прокуратурой проверкой в рамках надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму, в части исполнения ответчиком обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов установлено, что артезианская скважина и водонапорная башня, расположенные по адресу<адрес> № переданы в собственность администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области, согласно решению Сасовской районной думы Рязанской области №7 от 31.01.2018г. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ г. вышеуказанные объекты водоснабжения, являющиеся муниципальным имуществом, закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «ЖХК Сасовского района» МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области. В нарушение п. 2.2.1.1, п. 2.4.2, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений (артезианская скважина и водонапорная башня), расположенных по адресу: <адрес> (№ отсутствует. Непринятие надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасова О.В. иск поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования- Сасовский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает полностью, последствия признания административного иска ему известны и понятны.

На основании ст.46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд считает установленными изложенные в иске обстоятельства административного дела.

С учетом изложенного суд считает, что административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом характера и объема проводимых работ, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области надлежит определить в 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в отсутствии ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны сооружений артезианской скважины и водонапорной башни по адресу: <адрес> (к.н. №

Обязать администрацию МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территорию расположения сооружений артезианской скважины и водонапорной башни - огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны сооружений артезианской скважины и водонапорной башни по адресу<адрес> (к№ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, Свода правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья «подпись» Д.И. Коргутов.

Копия верна: судья Д.И. Коргутов.