Решение по делу № 2А-351/2025 от 02.06.2025 | Староминской районный суд (Краснодарский край)

к делу № 2а-351/2025

УИД:23RS0048-01-2025-000560-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 02 июня 2025 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Староминского района Лысенко П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Староминского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района.

В ходе проведенной проверки в деятельности администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно акта комиссионного обследования от 04.04.2024 на территории Куйбышевского сельского поселения имеется бесхозяйные ГТС Пруд №457 сооружение расположено восточнее х. Мирный, на территории Куйбышевского сельского поселения Староминского района, с координатами местоположения 46:490907, 39:279400, Пруд №457-2 сооружение расположено восточнее х. Мирный, на территории Куйбышевского сельского поселения Староминского района, с координатами местоположения 46:488100, 39:286613.

Которые согласно особому мнению к акту комиссионного обследования бесхозяйных сооружений от 04.04.2024 на территории Куйбышевского сельского поселения обладают одним из критериев отнесения их к гидротехническим, так как используются предположительно в целях рыборазведении.

Бесхозные гидротехнические сооружения, расположенные на территории Куйбышевского сельского поселения Староминского района, не имеющее документов, подтверждающих обеспечение безопасности, могут представлять потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери и ущерба окружающей природной среде, а также затраты на возмещение ущерба из бюджетов всех уровней.

Обязанность по поставке на учет как бесхозяйного имущества возлагается на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Куйбышевского сельского поселения.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это дела Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что администрация Куйбышевского сельского поселения мер, направленных на постановку вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет в уполномоченном органе, до настоящего времени не принято.

Таким образом, поскольку гидротехническое сооружение расположено в границах Куйбышевского сельского поселения, бездействие администрации поселения по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

В связи с выявленными нарушениями закона 29.10.2024 главе Куйбышевского сельского поселения, внесено представление № 7-01-2024/2349 об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы Куйбышевского сельского поселения от 07.03.2025 № 14, принято решение о заключении договора на разработку технической документации указанных ГТС для дальнейшей постановки на кадастровый учет.

Установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района, выразившееся в непринятии мер, по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения Староминского района в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения: Пруд № 457 сооружение расположено восточнее х. Мирный, на территории Куйбышевского сельского поселения Староминского района, с координатами местоположения 46:490907, 39:279400, Пруд № 457-2 сооружение расположено восточнее х. Мирный, на территории Куйбышевского сельского поселения Староминского района, с координатами местоположения 46:488100, 39:286613.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Куйбышевского сельского поселения, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия, административные исковые требования признал в полом объеме, что подтвердил письменным заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Куйбышевскогосельского поселения Староминского района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - это объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Понятие обеспечение безопасности гидротехнического сооружения трактуется как разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общего требования о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на них.

Согласно пунктов 8, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Статьей 8 Закона Краснодарского края от 13.07.1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что одними из основных направлений осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций.

Установленные ст. 9 Закона № 117-ФЗ меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Водной стратегией Российской Федерации утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 года № 1235-р, определено, что обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод включает в себя, в том числе, обеспечение надежности гидротехнических сооружений.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

При этом согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, принимаются на учет органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Согласно п.5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Непринятие административным ответчиком мер к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, а также причинение вреда неопределенному кругу лиц и умоляет предоставленные Конституцией РФ гарантированные права, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Указанные обстоятельства заслуживают особого внимания, поскольку положениями ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы, является высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, что в соответствии ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения Староминского района, выразившееся в непринятии мер, по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Довбня