Решение по делу № 2А-485/2023 от 05.10.2023 - об освобождении от исполнительского сбора.

УИД 74RS0039-01-2023-000860-19

Дело № 2а-485/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк Челябинской области 05 октября 2023 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя административного истца МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (далее МКУ «Культура») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 21 июля 2023 2023 года №.

В обоснование требований указано, что решением Троицкого районного суда Челябинской области от 09 сентября 2019 года по делу № на МКУ «Культура» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействия терроризму, устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура». Решение суда вступило в законную силу 15 октября 2019 года, срок исполнения решения суда истек 01 сентября 2020 года. 21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого 21июля 2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда исполнено частично, большая часть требований исполнена, не выполнены работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оснащение здания аварийным освещением. Денежные средства на реализацию данных мероприятий в бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Троицкого муниципального района Челябинской области, Песчанского сельского поселения не запланированы. Вопрос о возможности финансирования работ в 2023 году будет рассмотрен из сложившейся экономии, при отсутствии достаточной экономии в 2023 году, мероприятие будет предложено к финансированию при планировании бюджета Троицкого муниципального района и бюджета Белозерского сельского поселения на 2024 год. Законодательством предусмотрена особая процедура по устранению замечаний инспектора пожарной охраны, МКУ «Культура» ограничено бюджетным финансированием, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.

В судебном заседании представитель административного истца МКУ «Культура» ФИО1 исковые требования поддержала, просила освободить от уплаты исполнительского сбора, пояснила, что в 2022 году был проведен ремонт здания, большая часть требований выполнена, остались работы, которые требуют значительных финансовых затрат, пожарная сигнализация стоит 126 000 руб., аварийное освещение на путях эвакуации - 450 000 руб., МКУ «Культура» является бюджетным учреждением, денежные средства для установки пожарной сигнализации в бюджете учреждения отсутствуют. До 2022 года платные услуги не оказывали, т.к. помещения были холодные, после ремонта здания стали оказывать платные услуги, в 2022 году доход составил 17 000 руб., из которых 8 000 руб. потратили на приобретение знаков «Курение запрещено», переосвидетельствование огнетушителей. До конца года должны выделить деньги на подготовку проекта, после чего они будут включены в программу «Развитие сельских территорий». Решение суда не могло быть исполнено в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, т.к. денег на исполнение решения суда в бюджете не было, работы должны выполняться в порядке, установленном Законом о госзакупках.

Представитель заинтересованного лица Администрации Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 просил исковые требования удовлетворить, пояснил, что в 2022 году по конкурсу «Комплексное развитие сельских поселений» были выделены деньги в размере 1 600 000 руб., но в связи с инфляцией денег не хватило, помогали фермеры, птицефабрика. После капитального ремонта запустили котельную, пустили отопление в здание. В ближайшие дни должны выделить деньги на разработку проекта, после разработки проекта, их должны включить в программу.

Ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Троицкого районного суда Челябинской области от 09 сентября 2019 года по делу № на МКУ «Культура», а в случае отсутствия денежных средств на администрацию муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Челябинской области, возложена обязанность привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействии терроризму, устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре 2-го типа; лестничные клетки отделить дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений; обеспечить размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено"; помещения обеспечить первичными средствами пожаротушения, по нормам согласно приложениям № 1 и 2; в складских, административных и общественных помещениях обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожарозрывоопасного и пожароопасного помещения категории производственного и складского назначения; обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечить на дверях эвакуационных выходов легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, обеспечить исправное состояние механизмов для самозакрывания дверей; обеспечить эксплуатацию розеток, и других электроустановочных изделий (распредкоробки) без повреждений, не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; обеспечить исправность огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей; организовать аварийное освещение на путях эвакуации людей; организовать на 1 этаже здания план эвакуации, выполненный в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; установить таблички с указанием расстояния до ближайшего водоема с использованием светоотражающих покрытий на фасаде здания

- в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить 2-й этаж здания 2-мя эвакуационными выходами; двери складских помещений выполнить противопожарными 2-го типа; выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, двери, ведущие в складские помещения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, склад бутафории и т.п.), организовать работу внутреннего противопожарного водопровода, выполнить конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода из горючих материалов; организовать перед наружной дверью (эвакуационным выходом со сцены актового зала) горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; на путях эвакуации организовать устройство ступеней с одинаковой шириной проступи и одинаковой высотой в пределах марша лестницы и лестничной клетки, дверь электрощитовой выполнить противопожарной, организовать обработку сгораемых конструкций чердачного помещения огнезащитным составом.

Решение суда вступило в законную силу 15 октября 2019 года, срок исполнения решения суда истек 01 сентября 2020 года.

21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого 11 августа 2023 года вынесено постановление о взыскании с МКУ «Культура» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Обращаясь в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, МКУ «Культура» указано, что законодательством предусмотрена особая процедура по устранению замечаний инспектора пожарной охраны, МКУ «Культура» ограничено бюджетным финансированием, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов следует, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, учреждением предпринимались меры для исполнения решения суда, выполнен ряд работ и мероприятий.

В 2022 году в здании МКУ «Культура» проведен капитальный ремонт здания, здание оснащено противопожарными дверями в складских помещениях, электрощитовой и кинопроекционной, лестничные клетки отделены дверями с приспособлением для самозакрывания дверей, на путях эвакуации организовано устройство ступеней с одинаковой шириной проступи и одинаковой высотой в пределах марша лестницы и лестничные клетки, одежда сцены выполнена из специализированных тканей, обработанных негорючей пропиткой, организована эксплуатация розеток и распредкоробки без повреждений, световые приборы соответствуют требованиям пожарной безопасности в учреждении, построен эвакуационный выход со сцены зрительного зала, площадка не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, размещены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», по требованиям пожарной безопасности 2 этаж обеспечен двумя эвакуационными выходами, на дверях эвакуационных выходов легкоотрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа, высота ограждения лестницы 3-го типа выполнена высотой 1,2 метра, на дверях складских помещений размещены знаки, определяющие категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, на 1-м этаже здания установлен план, эвакуации, выполненный в соответствии с ГОСТ Р 12-2.143-2009 (п. 3 ст.4, п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Не выполнены требования по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оснащения здания аварийным освещением.

В 2022, 2023 годах директор Дома Культуры обращался к главе Песчанского сельского поселения о выделении денег для выполнения решения суда, денежные средства в бюджете не запланированы.

Принимая во внимание, что большая часть требований исполнительного документа административным ответчиком исполнена до возбуждения исполнительного производства, оставшаяся часть работ требует значительных финансовых затрат (более 500 000 рублей), финансирование МКУ «Культура» осуществляется за счет средств бюджета, с 2020 года по 2023 год денежные средства для исполнения решения суда учреждению не выделялись не смотря на их просьбы, суд приходит к выводу, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований МКУ «Культура» об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить МКУ «Культура» Песчанского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 11 августа 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года